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摘要：水库的建设和发展将对周边的经济产生深远的影响，从整个水库体系的发展而言，应建立整体规划和发展的水库管理措施，实现对病险水库的加固分析，实现有效的病险水库的防治。病险水库由于资金、施工规范和项目管理的不规范等形式没能建立较为规范的发展形式，从而影响了水库工作的质量和加固的进度，病险水库应从根本上建立问题的防治措施，从而实现病险水库的持续发展。
关键字：病险水库；加固；问题分析；防治措施
随着农村经济的发展和人们生活水平的不断提高，农村的基础设施建设也受到了很大程度上的重视。农村的经济发展应建立完善的基础设施的体制，不仅应完善必须的基础设施建设，还应在建设过程中实现对相应的建设项目进行有效管理，从而实现有效的基础设施的控制体系。水库的建设能有效建立有效的防御工程体系以及人们的生命财产体系，从而为国民经济的发展奠定了有效的基础设施基础。但出于各方面的原因造成了水库防洪标准的控制较低，难以达到规范的防洪标准的体系。由于水库的加固过程中的各种问题导致了相应的水库成为病险的水库，不仅不能起到水库应实现的功能作用，成为了人们生命财产的安全隐患。
一、建立多层次、多渠道的工程融资， 建立病险水库加固的资金保证
病险水库的加固工程投入的资金大、施工周期长、社会效益较好，应以公共投入为主。按照“分级管理， 分级负责”的原则，应建立专项的治理资金。但加快病险水库的治理不能仅仅依靠政府的力量和投入，病险水库的加固工程应建立多层次和多元化的工程融资体系。并且病险水库的加固建设工程应根据具体的施工管理现状以及基本的建设项目。通过国家和政府的投资和建设，能实现对整个地区的宏观调整和控制，从而建立持续发展的病险水库的治理和发展模式。并且应根据具体的病险水库的状况进行分析，从而根据不同的经济发展的条件实现了对病险水库的加固治理，为病险水库加固建立有效的资金保证。
二、强化病险水库加固的前期工作，为搞好病险库加固夯实基础
1、建立完善的水库大坝安全鉴定
病险水库的加固工程应建立完善的水库安全鉴定基础，在病险水库的加固前期工作开始时，大坝安全鉴定主管部门应组织设计、施工、运行管理等方面的资深专家，严格按此办法全面准确地查找出水库存在的各种隐患， 实事求是地确定水库的安全类别，科学而又有针对性地提出加固措施或建议。只有这样， 才能做到有的放矢。
2、委托具备相应资质的专业机构对病险水库存在的严重隐患进行探查
病险水库应选择具备相关资质的专业机构进行水库问题以及安全隐患的探查，而并且由于病险水库存在的隐患和问题具有较强的隐蔽性，也未得到及时的处理和控制的措施。由于病险水库的管理措施的管理和控制措施不够完善，从而未得到有效的治理，从而相应的病险水库应选择资质的专业机构建立完善的探查机制，从而建立，提出有针对性处理措施。
3、除险加固应与增容和恢复库容同时考虑
许多病险水库因存在安全隐患，汛期只能降低水位运行，调蓄能力大减; 有些险库淤积严重，直接影响其效益的进一步发挥; 有些险库，只要采取一些投资不大的工程措施，就可新增部分库容。在水库的病险得到有效排除的前提下，增容和恢复库容是提高水库自身经济效益和社会效益。据初步测算， 采取除险加固和排沙减淤等措施，恢复、增加或保持每1m3 库容所需投资仅是新修水库的1/5 左右。因此，对水资源紧缺地区有增容或恢复库容潜力的病险库，即使在投资受到限制的情况下， 也应一次规划，分期实施。
4、除险加固应与综合利用及管理设施的改善相结合
调查分析显示，由于修建时客观条件的制约以及建成后投入的更改、维修资金不足，使得病险水库普遍存在着水情测报系统、防汛调度系统、防汛道路及防汛物资仓库等管理设施不符合相关设计要求的问题。在病险水库加固规划过程中，相关人员应该充分考虑增设相应的通信预警系统、防汛指挥调度网络系统、大坝监测自动化系统和水文水情测报自动化系统等先进的管理设施。对不符合相关设计标准的防汛道路及防汛物资仓库等管理设施一并予以改造，从而提高病险水库加固技术。
5、努力提高病险水库加固的科技含量
前期工作应思路新、起点高，广泛采用新技术、新方法、新材料、新工艺， 力求体现先进性、科学性和经济性。在病险水库加固时， 应通过各种途径收集方面的信息，广泛依托科研、设计、施工、大专院校等方面的技术力量，加以推广应用。坚持加固与提高、加固与技术进步相结合，力求在病险水库治理的技术经济方面有所突破。
6、除险加固前要进行效益分析
水库除险加固目的有两个：即增加水库的安全性和进一步挖掘水库自身潜力。因此，其效益主要有社會效益和经济效益。防洪效益主要体现在加固后防洪标准的提高，目前常用频率分析法，即通过水库加固前后发生同频率洪水而引起下游淹没损失的比较，来计算水库的防洪效益。经济效益分析包括初估增加的蓄水量以及由此而增加的防洪、灌溉、供水、发电等效益。同时还要进行费用，这些费用包括固定资产的投资、年运行费和流动资金估算和经济效益指标，相应的经济效益包括经济内部收益率、效益费用比和经济净现值分析。
三、项目实施
1、强化项目管理
项目管理的核心是合同管理。在项目管理上要形成以项目法人为主体， 项目法人向国家和各投资方负责，咨询、设计、监理、施工、物资供应等单位通过招标投标和履行经济合同为项目法人提供建设服务的建设管理新模式。项目法人负责按项目的建设规模、投资总额、建设工期， 实行项目建设的全过程管理。项目主管单位要加强对项目法人组建、项目报建、招标投标、质量监督、主体工程开工、项目验收等各个环节的监管， 严格执行基本建设程序， 保证工程建设顺利进行。
2、实行招标投标制
病险水库除险加固的设计、施工、监理以及设备材料采购等， 一般情况下应由建设项目法人依法招标， 择优选定。在招投标活动中， 要充分发挥专家库评标的作用， 坚决打破地方保护和部门保护的壁垒， 杜绝行政干预， 严惩腐败。禁止无水利资质和低资质单位承担与其资质不相适应的项目。抓好《招标投标法》贯彻落实工作， 强化招标投标各个环节管理， 建立公开公平公正的市场秩序。
3、落实建设监理制
项目法人通过招标方式确定监理单位后， 监理单位即可进行工程现场管理， 依据合同从事进度、质量、投资控制， 合同管理和信息管理， 协调建设各方关系。当前应杜绝监理单位超越资格等级承揽监理业务及自己施工、自己监理的现象。
4、建立良性循环的管理机制
病险水库还应建立良性循环的管理体制。而水库的产权虚置、管理不善、责任不落实的现象较普遍。从而建立了良性循环的病险水库的管理体制。在病险水库加固施工过程， 从而应首先建立起适应市场发展的经济运行的权责明确、科学管理的水库管理的新体制。然而在病险水库的工程加固过程中应切实建立管理和统筹发展相结合的新型建设管理体系。投资多元化、产权明晰化、供水供电价格商品化、水库服务有偿优质化，增加现有水库管理经费，逐步实现良性运营。其次要加强对水库调度管理人员的培训， 提高管理人员素质及水库调度水平。三是建立并严格遵守水库管理的各项规章制度及细则， 使其早日走上科学化、规范化的轨道。四是积极利用自身优势， 大力开发水土资源， 以开发促发展， 以发展促管理， 逐步建立适应市场经济的良性管理运行机制。
关键字：病险水库；加固；问题分析；防治措施
随着农村经济的发展和人们生活水平的不断提高，农村的基础设施建设也受到了很大程度上的重视。农村的经济发展应建立完善的基础设施的体制，不仅应完善必须的基础设施建设，还应在建设过程中实现对相应的建设项目进行有效管理，从而实现有效的基础设施的控制体系。水库的建设能有效建立有效的防御工程体系以及人们的生命财产体系，从而为国民经济的发展奠定了有效的基础设施基础。但出于各方面的原因造成了水库防洪标准的控制较低，难以达到规范的防洪标准的体系。由于水库的加固过程中的各种问题导致了相应的水库成为病险的水库，不仅不能起到水库应实现的功能作用，成为了人们生命财产的安全隐患。
一、建立多层次、多渠道的工程融资， 建立病险水库加固的资金保证
病险水库的加固工程投入的资金大、施工周期长、社会效益较好，应以公共投入为主。按照“分级管理， 分级负责”的原则，应建立专项的治理资金。但加快病险水库的治理不能仅仅依靠政府的力量和投入，病险水库的加固工程应建立多层次和多元化的工程融资体系。并且病险水库的加固建设工程应根据具体的施工管理现状以及基本的建设项目。通过国家和政府的投资和建设，能实现对整个地区的宏观调整和控制，从而建立持续发展的病险水库的治理和发展模式。并且应根据具体的病险水库的状况进行分析，从而根据不同的经济发展的条件实现了对病险水库的加固治理，为病险水库加固建立有效的资金保证。
二、强化病险水库加固的前期工作，为搞好病险库加固夯实基础
1、建立完善的水库大坝安全鉴定
病险水库的加固工程应建立完善的水库安全鉴定基础，在病险水库的加固前期工作开始时，大坝安全鉴定主管部门应组织设计、施工、运行管理等方面的资深专家，严格按此办法全面准确地查找出水库存在的各种隐患， 实事求是地确定水库的安全类别，科学而又有针对性地提出加固措施或建议。只有这样， 才能做到有的放矢。
2、委托具备相应资质的专业机构对病险水库存在的严重隐患进行探查
病险水库应选择具备相关资质的专业机构进行水库问题以及安全隐患的探查，而并且由于病险水库存在的隐患和问题具有较强的隐蔽性，也未得到及时的处理和控制的措施。由于病险水库的管理措施的管理和控制措施不够完善，从而未得到有效的治理，从而相应的病险水库应选择资质的专业机构建立完善的探查机制，从而建立，提出有针对性处理措施。
3、除险加固应与增容和恢复库容同时考虑
许多病险水库因存在安全隐患，汛期只能降低水位运行，调蓄能力大减; 有些险库淤积严重，直接影响其效益的进一步发挥; 有些险库，只要采取一些投资不大的工程措施，就可新增部分库容。在水库的病险得到有效排除的前提下，增容和恢复库容是提高水库自身经济效益和社会效益。据初步测算， 采取除险加固和排沙减淤等措施，恢复、增加或保持每1m3 库容所需投资仅是新修水库的1/5 左右。因此，对水资源紧缺地区有增容或恢复库容潜力的病险库，即使在投资受到限制的情况下， 也应一次规划，分期实施。
4、除险加固应与综合利用及管理设施的改善相结合
调查分析显示，由于修建时客观条件的制约以及建成后投入的更改、维修资金不足，使得病险水库普遍存在着水情测报系统、防汛调度系统、防汛道路及防汛物资仓库等管理设施不符合相关设计要求的问题。在病险水库加固规划过程中，相关人员应该充分考虑增设相应的通信预警系统、防汛指挥调度网络系统、大坝监测自动化系统和水文水情测报自动化系统等先进的管理设施。对不符合相关设计标准的防汛道路及防汛物资仓库等管理设施一并予以改造，从而提高病险水库加固技术。
5、努力提高病险水库加固的科技含量
前期工作应思路新、起点高，广泛采用新技术、新方法、新材料、新工艺， 力求体现先进性、科学性和经济性。在病险水库加固时， 应通过各种途径收集方面的信息，广泛依托科研、设计、施工、大专院校等方面的技术力量，加以推广应用。坚持加固与提高、加固与技术进步相结合，力求在病险水库治理的技术经济方面有所突破。
6、除险加固前要进行效益分析
水库除险加固目的有两个：即增加水库的安全性和进一步挖掘水库自身潜力。因此，其效益主要有社會效益和经济效益。防洪效益主要体现在加固后防洪标准的提高，目前常用频率分析法，即通过水库加固前后发生同频率洪水而引起下游淹没损失的比较，来计算水库的防洪效益。经济效益分析包括初估增加的蓄水量以及由此而增加的防洪、灌溉、供水、发电等效益。同时还要进行费用，这些费用包括固定资产的投资、年运行费和流动资金估算和经济效益指标，相应的经济效益包括经济内部收益率、效益费用比和经济净现值分析。
三、项目实施
1、强化项目管理
项目管理的核心是合同管理。在项目管理上要形成以项目法人为主体， 项目法人向国家和各投资方负责，咨询、设计、监理、施工、物资供应等单位通过招标投标和履行经济合同为项目法人提供建设服务的建设管理新模式。项目法人负责按项目的建设规模、投资总额、建设工期， 实行项目建设的全过程管理。项目主管单位要加强对项目法人组建、项目报建、招标投标、质量监督、主体工程开工、项目验收等各个环节的监管， 严格执行基本建设程序， 保证工程建设顺利进行。
2、实行招标投标制
病险水库除险加固的设计、施工、监理以及设备材料采购等， 一般情况下应由建设项目法人依法招标， 择优选定。在招投标活动中， 要充分发挥专家库评标的作用， 坚决打破地方保护和部门保护的壁垒， 杜绝行政干预， 严惩腐败。禁止无水利资质和低资质单位承担与其资质不相适应的项目。抓好《招标投标法》贯彻落实工作， 强化招标投标各个环节管理， 建立公开公平公正的市场秩序。
3、落实建设监理制
项目法人通过招标方式确定监理单位后， 监理单位即可进行工程现场管理， 依据合同从事进度、质量、投资控制， 合同管理和信息管理， 协调建设各方关系。当前应杜绝监理单位超越资格等级承揽监理业务及自己施工、自己监理的现象。
4、建立良性循环的管理机制
病险水库还应建立良性循环的管理体制。而水库的产权虚置、管理不善、责任不落实的现象较普遍。从而建立了良性循环的病险水库的管理体制。在病险水库加固施工过程， 从而应首先建立起适应市场发展的经济运行的权责明确、科学管理的水库管理的新体制。然而在病险水库的工程加固过程中应切实建立管理和统筹发展相结合的新型建设管理体系。投资多元化、产权明晰化、供水供电价格商品化、水库服务有偿优质化，增加现有水库管理经费，逐步实现良性运营。其次要加强对水库调度管理人员的培训， 提高管理人员素质及水库调度水平。三是建立并严格遵守水库管理的各项规章制度及细则， 使其早日走上科学化、规范化的轨道。四是积极利用自身优势， 大力开发水土资源， 以开发促发展， 以发展促管理， 逐步建立适应市场经济的良性管理运行机制。