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摘要：首先介绍整合并购地方煤矿的背景，然后介绍整合地方煤矿的管理与运用，最后介绍我公司近几年在整合并购地方煤矿取得的成绩，即：通过对整合地方煤矿实施规范化管理，2008年先后整合内蒙张家梁煤矿及官板乌素煤矿，打开了内蒙煤炭市场，如今两矿已成为我公司的主力生产矿井，每年的经济效益可观；目前成功整合怀来鸡鸣驿煤矿，在整合过程通过规范化管理就压缩投资1500万元，目前正按照科学的管理模式进行开工建设，同时康保永安煤矿、尚义煤矿、阳原将军寨煤矿等众多地方煤矿正在有条不紊的整合进行中。
关键词：专项资金；整合并购；地方煤矿
一、整合并购地方煤矿的背景
（一）经济社会发展的国内外环境背景
当前和今后一个时期，世情、国情正在和继续发生着深刻变化，我国经济社会发展呈现出新的阶段性特征。综合判断国内外形势，我国发展仍处于可大有作为的重要战略机遇期，经济危机影响下的国民经济已经开始回暖复苏，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化全面推进，转变发展方式力度空前，经济结構转型升级加快，市场需求潜力巨大，体制活力显著增强，社会大局保持稳定，国家保持宏观经济政策的连续性和稳定性，坚持着扩大内需的发展战略。这些都会助推和拉动煤炭、医药、航空、化工、电力、装备和物流等产业发展。因此，我们必须抓住这个重要战略机遇期，科学把握发展规律，顺势而上，发展自己，壮大自己，这也是科学的要求，战略的选择，更是我们的必由之路。
（二）国内煤企间的白热化竞争
目前，国内煤炭企业之间的竞争出现了白热化程度，造成了企业之间的兼并重组和资源整合的重新洗牌。“十二五”期间，按照国家能源发展的“控制东部，稳定中部，开发西部”的布局原则，一是有序推进14个大型煤炭基地建设，鼓励开发、建设大型现代化煤炭露天矿和矿井；二是加快推进煤矿企业兼并重组，形成10个亿吨级和10个5000万吨级的特大型煤炭企业。国家政策，鼓励各种所有制煤矿企业以及电力、冶金、化工等行业企业以产权为纽带、以股份制为主要形式参与兼并重组。支持具有经济、技术和管理优势的企业兼并重组落后企业，支持优势企业开展跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，鼓励优势企业强强联合，鼓励煤、电、运一体化经营，实现规模化、集约化发展，培育出一批具有较强国际竞争力的大集团。与国内大型煤炭企业的实力相比，我公司的差距还很大。因此，我们必须抢抓国家政策的有利时机，在煤炭企业兼并重组和资源整合上切实做好一篇大文章。
（三）企业“又好又快”发展的必然选择
近几年，全国上下的公司企业实体都在国家大政方针下你追我赶，竞相发展，我公司也在省、大集团的指引下迅猛发展，势不可挡，令人振奋和鼓舞。是的，在这样一个大气候下，若是我们不发展、慢发展、不快发展，就等于“逆水行舟、不进则退”，就等于将宝贵机遇拱手让给别人，自己落入遭淘汰的危险境地，这绝不是我们所愿意看到的。因此，我们必须朝“快”里发展、朝“好”里去做，这才是“又好又快”发展，永不停滞，永无止境，冀以形成全面、协调和可持续地发展。这样，我们的事业才会从成功走向成功，从胜利走向胜利，永远立于不败之地。
因此，为了企业的“又好又快”发展，加快发展方式的转变，以及防范这些风险和危险，我公司加快低成本扩张的步伐、整合和并购煤炭资源，做大做强，组建大型的煤业集团的方针和战略是非常紧迫和非常必要的。
二、整合并购地方煤矿的管理与运用
（一）整合并购地方煤矿前期工作
首先在目前煤炭行业形势下，由省政府牵头依据国家的相关法律法规对各大集团公司发布整合煤矿信息，然后由集团公司领导带领相关部门人员对整合对象进行如下工作：
1、审视尽职调查的全过程，组成调查小组，明确牵头部门和人员，进行详细分工：
（1）生产技术部主要分工：核实矿井储量情况，包括矿井井田范围、工业资源/储量、可采储量、生产能力、服务年限等，以及与之对应的相关报告和图纸；核实远景储量或外围资源量情况；相关储量统计资料。对照所分工内容，逐条进行认真和详细调查，收集相关佐证基础资料。最后出具《项目调查分报告》
（2）财务部主要分工：对目标公司的资产状况进行调查。对照所分工内容，逐条进行认真和详细调查，收集相关佐证基础资料。出具财务尽职调查报告出具《项目调查分报告》。
（3）成本中心主要分工：对目标公司的经营情况状况进行调查。对照所分工内容，逐条进行认真和详细调查，收集相关佐证基础资料。出具《项目调查分报告》：
（4）法律中心主要分工：对目标公司的全部状况进行调查。对照所分工内容，逐条进行认真和详细调查，收集相关佐证基础资料。出具《法律尽职调查报告》
（5）企划发展部
主要分工：对目标公司的项目批复和投资分析等进行调查，出具《项目调查分报告》，对照所分工内容，逐条进行认真和详细调查，收集相关佐证基础资料，出具《项目投资分析报告》、《项目总调研报告》。
在各部门写调研报告同时要互相协作配合，互相补台提醒，调查结果资源共享，分头写出调研报告，牵头部门汇总和整理，共同研究和分析调研结果，找出并购和整合过程中的风险点，制定多方案的投资并购和合作事宜。
开展以上工作同时，分派专人跑办政府手续首先获得省政府整合方案的批复，其次项目单位、集团公司成立工作组，开展资产评估、审计等工作。
（二）整合并购地方煤矿中期审查工作
各部门出具各自调研报告后，首先由生产技术部牵头，组织技术委员会对项目的技术方案进行审查，通过后由企划发展部组织项目委员会对项目的可行性、经济等方面进行审查，通过后提交集团公司董事会审查，通过董事会审查，由企划发展部负责收集资料报送冀中能源审批。
（三）整合并购地方煤矿后期审批工作 取得省政府整合方案批复及国资委、冀中能源集团公司项目批复后，张矿集团公司与地方煤矿签订整合协议，张矿集团进驻、接受整合对象进行资产清查、审计、评估、人员处置；同时编制安全评价、节能、项目核准报告编制、土地预审，并提供水土保持方案批复、环保报告批复、项目规划许可等报送县、市、省国土、安监、政府批复取得项目核准；批复后办理设计批复、安全专篇、职业卫生专篇批复。进行施工设计办理开工手续登记后开工建设。
（四）我公司整合并购地方煤矿成果
“十二五”期间，整合煤矿是我公司的重点工作，按照上述要求，目前我公司上报大集团公司整合煤矿项目主要有：怀来鸡鸣驿煤矿技改项目、康保永安煤矿股权及技改项目，尚义煤矿技改项目及张北王牛滩煤矿技改项目等，其他整合煤矿正在收集资料阶段，其中怀来鸡鸣驿煤矿技改已取得大集团公司及国资委批复。
三、整合并購地方煤矿项目实施过程管理
（一）项目开工前管理
项目经批准立项后就进入了开工建设施工的关键阶段，实施过程的建设项目主体单位多、施工工艺多、施工程序多、施工材料多等，经常出现头绪繁杂、无从下手的窘境。首先在项目实施前需明确项目负责单位和项目负责人，建设单位应成立建设工程项目管理机构，配备相应的专业技术人员和管理人员，从工程的勘察设计、概预算编制及施工准备；到工程招投标、合同审查与签订进入工程施工；再到工程（结）决算、审计、竣工验收以及工程的移交等建设程序，都要对项目进行严格有序的监督和管理。其次公司要于项目单位签订项目责任书，按照基建管理程序进行考核，确保项目保质保量按时开工完工。
（二）项目施工过程管理
1、工程招标及施工合同管理
（1）项目工程施工单位由集团公司招标办通过招标确定。
（2）建设项目合同由集团公司基建管理部组织相关部门进行审查，报主管基建领导批准后由建设单位签订合同。
2、工程的日常管理：
（1）图纸会审：各单位工程开工前，建设单位组织施工单位、设计单位、监理、基建管理部、质监站、生产技术部等有关专业部门进行施工图纸会审。
（2）日常检查：建设单位对日常管理全面负责，随时按照工程质量管理有关规定和标准进行检查。集团公司基建管理部每月至少组织进行一次工程质量、进度、安全检查。
（3）工程月度验收：由建设单位组织，监理公司参加，核实月度工程进度及质量情况。
（4）单位工程验收：由集团公司基建管理部组织，建设单位、监理公司、施工单位、设计单位及有关部门参加。
（5）质量监督：委托集团公司质监站对施工现场进行监督检查。
（三）项目资金拨付管理
建设资金是保证工程又快又好建设的关键，首先项目单位要按照公司的相关文件规定，每月28日向我公司企划发展部报送月度统计完成及下月计划。企划部按照形象进度安排资金预算报公司预算会审查，其次待资金预算会通过后由项目单位填写资金拨付申请单首先由项目单位填制资金拨付款申请表，包括：项目名称、合同金额、已付金额、本次付款金额、项目单位领导签字及加盖公章
（1）、项目工程，报送相关资料包括：项目中标文件、合同、项目单位填制工程进度表、监理单位出具的工程进度资金付款额、月度工程验收单，报送我公司基建管理部进行进度审查。
（2）、项目设备、主材，设备到货后由项目单位通知我公司生产技术部进行设备验收，并填制设备验收单。
上述工程及设备通过基建管理部及生产技术部审查后带齐所有上述资料及基建管理部及生产技术部审查意见报送我公司企划发展部进行审查，企划发展部按照我公司的相关规定进行审查，工程项目根据合同约定按照工程进度80%进行付款，同时分批将预付款扣回；设备款按照合同约定进行付款；审查通过后由项目单位报送我公司财务部审查，审查通过后提交我公司董事长进行审批，审批后交由财务部办理相关付款手续，办完手续后项目单位将资金申请表复印件返回企划发展部。
其流程为：
项目单位填报拨付款申请表→基建管理部审查（生产技术部审查）→企划部审查→财务部审查→董事长审批→财务部办理
四、结束语
通过对整合地方煤矿实施规范化管理，2008年先后整合内蒙张家梁煤矿及官板乌素煤矿，打开了内蒙煤炭市场，如今两矿已成为我公司的主力生产矿井，每年的经济效益可观；目前成功整合怀来鸡鸣驿煤矿，在整合过程通过规范化管理就压缩投资1500万元，目前正按照科学的管理模式进行开工建设，同时康保永安煤矿、尚义煤矿、阳原将军寨煤矿等众多地方煤矿正在有条不紊的整合进行中。（作者单位：冀中能源张家口矿业集团有限公司）
关键词：专项资金；整合并购；地方煤矿
一、整合并购地方煤矿的背景
（一）经济社会发展的国内外环境背景
当前和今后一个时期，世情、国情正在和继续发生着深刻变化，我国经济社会发展呈现出新的阶段性特征。综合判断国内外形势，我国发展仍处于可大有作为的重要战略机遇期，经济危机影响下的国民经济已经开始回暖复苏，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化全面推进，转变发展方式力度空前，经济结構转型升级加快，市场需求潜力巨大，体制活力显著增强，社会大局保持稳定，国家保持宏观经济政策的连续性和稳定性，坚持着扩大内需的发展战略。这些都会助推和拉动煤炭、医药、航空、化工、电力、装备和物流等产业发展。因此，我们必须抓住这个重要战略机遇期，科学把握发展规律，顺势而上，发展自己，壮大自己，这也是科学的要求，战略的选择，更是我们的必由之路。
（二）国内煤企间的白热化竞争
目前，国内煤炭企业之间的竞争出现了白热化程度，造成了企业之间的兼并重组和资源整合的重新洗牌。“十二五”期间，按照国家能源发展的“控制东部，稳定中部，开发西部”的布局原则，一是有序推进14个大型煤炭基地建设，鼓励开发、建设大型现代化煤炭露天矿和矿井；二是加快推进煤矿企业兼并重组，形成10个亿吨级和10个5000万吨级的特大型煤炭企业。国家政策，鼓励各种所有制煤矿企业以及电力、冶金、化工等行业企业以产权为纽带、以股份制为主要形式参与兼并重组。支持具有经济、技术和管理优势的企业兼并重组落后企业，支持优势企业开展跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，鼓励优势企业强强联合，鼓励煤、电、运一体化经营，实现规模化、集约化发展，培育出一批具有较强国际竞争力的大集团。与国内大型煤炭企业的实力相比，我公司的差距还很大。因此，我们必须抢抓国家政策的有利时机，在煤炭企业兼并重组和资源整合上切实做好一篇大文章。
（三）企业“又好又快”发展的必然选择
近几年，全国上下的公司企业实体都在国家大政方针下你追我赶，竞相发展，我公司也在省、大集团的指引下迅猛发展，势不可挡，令人振奋和鼓舞。是的，在这样一个大气候下，若是我们不发展、慢发展、不快发展，就等于“逆水行舟、不进则退”，就等于将宝贵机遇拱手让给别人，自己落入遭淘汰的危险境地，这绝不是我们所愿意看到的。因此，我们必须朝“快”里发展、朝“好”里去做，这才是“又好又快”发展，永不停滞，永无止境，冀以形成全面、协调和可持续地发展。这样，我们的事业才会从成功走向成功，从胜利走向胜利，永远立于不败之地。
因此，为了企业的“又好又快”发展，加快发展方式的转变，以及防范这些风险和危险，我公司加快低成本扩张的步伐、整合和并购煤炭资源，做大做强，组建大型的煤业集团的方针和战略是非常紧迫和非常必要的。
二、整合并购地方煤矿的管理与运用
（一）整合并购地方煤矿前期工作
首先在目前煤炭行业形势下，由省政府牵头依据国家的相关法律法规对各大集团公司发布整合煤矿信息，然后由集团公司领导带领相关部门人员对整合对象进行如下工作：
1、审视尽职调查的全过程，组成调查小组，明确牵头部门和人员，进行详细分工：
（1）生产技术部主要分工：核实矿井储量情况，包括矿井井田范围、工业资源/储量、可采储量、生产能力、服务年限等，以及与之对应的相关报告和图纸；核实远景储量或外围资源量情况；相关储量统计资料。对照所分工内容，逐条进行认真和详细调查，收集相关佐证基础资料。最后出具《项目调查分报告》
（2）财务部主要分工：对目标公司的资产状况进行调查。对照所分工内容，逐条进行认真和详细调查，收集相关佐证基础资料。出具财务尽职调查报告出具《项目调查分报告》。
（3）成本中心主要分工：对目标公司的经营情况状况进行调查。对照所分工内容，逐条进行认真和详细调查，收集相关佐证基础资料。出具《项目调查分报告》：
（4）法律中心主要分工：对目标公司的全部状况进行调查。对照所分工内容，逐条进行认真和详细调查，收集相关佐证基础资料。出具《法律尽职调查报告》
（5）企划发展部
主要分工：对目标公司的项目批复和投资分析等进行调查，出具《项目调查分报告》，对照所分工内容，逐条进行认真和详细调查，收集相关佐证基础资料，出具《项目投资分析报告》、《项目总调研报告》。
在各部门写调研报告同时要互相协作配合，互相补台提醒，调查结果资源共享，分头写出调研报告，牵头部门汇总和整理，共同研究和分析调研结果，找出并购和整合过程中的风险点，制定多方案的投资并购和合作事宜。
开展以上工作同时，分派专人跑办政府手续首先获得省政府整合方案的批复，其次项目单位、集团公司成立工作组，开展资产评估、审计等工作。
（二）整合并购地方煤矿中期审查工作
各部门出具各自调研报告后，首先由生产技术部牵头，组织技术委员会对项目的技术方案进行审查，通过后由企划发展部组织项目委员会对项目的可行性、经济等方面进行审查，通过后提交集团公司董事会审查，通过董事会审查，由企划发展部负责收集资料报送冀中能源审批。
（三）整合并购地方煤矿后期审批工作 取得省政府整合方案批复及国资委、冀中能源集团公司项目批复后，张矿集团公司与地方煤矿签订整合协议，张矿集团进驻、接受整合对象进行资产清查、审计、评估、人员处置；同时编制安全评价、节能、项目核准报告编制、土地预审，并提供水土保持方案批复、环保报告批复、项目规划许可等报送县、市、省国土、安监、政府批复取得项目核准；批复后办理设计批复、安全专篇、职业卫生专篇批复。进行施工设计办理开工手续登记后开工建设。
（四）我公司整合并购地方煤矿成果
“十二五”期间，整合煤矿是我公司的重点工作，按照上述要求，目前我公司上报大集团公司整合煤矿项目主要有：怀来鸡鸣驿煤矿技改项目、康保永安煤矿股权及技改项目，尚义煤矿技改项目及张北王牛滩煤矿技改项目等，其他整合煤矿正在收集资料阶段，其中怀来鸡鸣驿煤矿技改已取得大集团公司及国资委批复。
三、整合并購地方煤矿项目实施过程管理
（一）项目开工前管理
项目经批准立项后就进入了开工建设施工的关键阶段，实施过程的建设项目主体单位多、施工工艺多、施工程序多、施工材料多等，经常出现头绪繁杂、无从下手的窘境。首先在项目实施前需明确项目负责单位和项目负责人，建设单位应成立建设工程项目管理机构，配备相应的专业技术人员和管理人员，从工程的勘察设计、概预算编制及施工准备；到工程招投标、合同审查与签订进入工程施工；再到工程（结）决算、审计、竣工验收以及工程的移交等建设程序，都要对项目进行严格有序的监督和管理。其次公司要于项目单位签订项目责任书，按照基建管理程序进行考核，确保项目保质保量按时开工完工。
（二）项目施工过程管理
1、工程招标及施工合同管理
（1）项目工程施工单位由集团公司招标办通过招标确定。
（2）建设项目合同由集团公司基建管理部组织相关部门进行审查，报主管基建领导批准后由建设单位签订合同。
2、工程的日常管理：
（1）图纸会审：各单位工程开工前，建设单位组织施工单位、设计单位、监理、基建管理部、质监站、生产技术部等有关专业部门进行施工图纸会审。
（2）日常检查：建设单位对日常管理全面负责，随时按照工程质量管理有关规定和标准进行检查。集团公司基建管理部每月至少组织进行一次工程质量、进度、安全检查。
（3）工程月度验收：由建设单位组织，监理公司参加，核实月度工程进度及质量情况。
（4）单位工程验收：由集团公司基建管理部组织，建设单位、监理公司、施工单位、设计单位及有关部门参加。
（5）质量监督：委托集团公司质监站对施工现场进行监督检查。
（三）项目资金拨付管理
建设资金是保证工程又快又好建设的关键，首先项目单位要按照公司的相关文件规定，每月28日向我公司企划发展部报送月度统计完成及下月计划。企划部按照形象进度安排资金预算报公司预算会审查，其次待资金预算会通过后由项目单位填写资金拨付申请单首先由项目单位填制资金拨付款申请表，包括：项目名称、合同金额、已付金额、本次付款金额、项目单位领导签字及加盖公章
（1）、项目工程，报送相关资料包括：项目中标文件、合同、项目单位填制工程进度表、监理单位出具的工程进度资金付款额、月度工程验收单，报送我公司基建管理部进行进度审查。
（2）、项目设备、主材，设备到货后由项目单位通知我公司生产技术部进行设备验收，并填制设备验收单。
上述工程及设备通过基建管理部及生产技术部审查后带齐所有上述资料及基建管理部及生产技术部审查意见报送我公司企划发展部进行审查，企划发展部按照我公司的相关规定进行审查，工程项目根据合同约定按照工程进度80%进行付款，同时分批将预付款扣回；设备款按照合同约定进行付款；审查通过后由项目单位报送我公司财务部审查，审查通过后提交我公司董事长进行审批，审批后交由财务部办理相关付款手续，办完手续后项目单位将资金申请表复印件返回企划发展部。
其流程为：
项目单位填报拨付款申请表→基建管理部审查（生产技术部审查）→企划部审查→财务部审查→董事长审批→财务部办理
四、结束语
通过对整合地方煤矿实施规范化管理，2008年先后整合内蒙张家梁煤矿及官板乌素煤矿，打开了内蒙煤炭市场，如今两矿已成为我公司的主力生产矿井，每年的经济效益可观；目前成功整合怀来鸡鸣驿煤矿，在整合过程通过规范化管理就压缩投资1500万元，目前正按照科学的管理模式进行开工建设，同时康保永安煤矿、尚义煤矿、阳原将军寨煤矿等众多地方煤矿正在有条不紊的整合进行中。（作者单位：冀中能源张家口矿业集团有限公司）