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【摘要】工业园区是促进地方经济发展的提速器，是产业集聚的重要载体，是招商引资的重要平台，是实现区域经济高速发展的重要引擎。近年来，海南省工业园区开发一路高歌猛进，提升了海南省工业信息化水平，加快了我省经济发展速度，推动了海南省国际旅游岛建设的进程。然而，在高速的园区开发建设进程中工业园区的规划，或多或少也出现了一些阻碍园区发展的问题，能否解决好园区规划过程中的问题，事关产业园区发展建设的成败，需要不断的探索和努力。
【关键词】 园区规划 滞后 隐患
中图分类号：TU986文献标识码： A
一、海南省园区发展概况
截至2014年8月，全省已经初步形成规模和正在起步建设的工业和信息产业园区共16个，其中，国家级园区5个，省级园区6个。园区规划总面积978.03平方公里，已完成开发面积141.83平方公里，入园企业1258家，从业人员109961人，2013年完成规模以上工业总产值1461.8亿元，占全省规模以上工业总产值（1872.1亿元）的78%。2014年1-5月完成规模以上工业总产值 642.2亿元，同比增长32.0%。
二、園区规划中存在的问题
（一）园区遍地开花，布局不尽合理
海南省陆地面积约3.54万平方公里，常住人口867.15万人，现有3个地级市（海口市、三亚市和三沙市）和16个县级行政单位，除海口市、三亚市和儋州市（县级市）外，其他市县人口均不足50万，大部分市县人口在20万左右。
然而却拥有大小工业园区16个，几乎形成了一县一园区的格局，平均每80公里的范围内就有园区一个。遍地开花，大密度的工业园区布局显然与海南省的资源、人口、环境承载力和基础设施匹配度不尽适应。由于缺乏省级工业园区总体规划，各地自行上报园区建设方案和规划。
（二）产业定位模糊，特色优势不鲜明
中国工业园区大多属于政府主动型，海南省工业园区也不例外。其工业园区的规划大都由建筑设计院完成，工业园区规划和产业结构大致趋同，工业同质化竞争激烈，城市产业结构也出现了同质化。海南省工业园区建设也很大部分地存在这个问题。此外，由于工业园区的产业定位和规模定位模糊，工业园区之间相互攀比，脱离实际，没有根据园区内的实际产业集聚来进行定位，导致各园区没有自己的特色优势，招商引资困难。实际招商中为了招商成功又不得不放开条件，致使落地的项目和事先的规划不一致，定位和现实之间形成了较大的反差。
（三）规划缺乏前瞻性，照搬照抄盛行
由于在规划时缺乏前瞻性，园区建设缺乏明确长远目标。历史以来，海南省工业发展起步晚，起点低，基础弱，园区发展滞后，园区规划和开发的经验和人才极为缺乏，于是掀起一股学习国内其他优质园区的高潮。在学习优质园区的过程中，都向国内排名靠前的几个园区学习，学习榜样趋于一致性，导致了园区规划雷同，照搬照抄严重的情况。另外，国内一些园区的规划制定时间很早，有的距今已有数十年，一些规划设计院以之做为参考依据，忽视国家当前的产业规划与布局、城市规划和配条规划，造成了园区规划缺乏前瞻性。
在园区规划时，因为缺乏前瞻性，也导致规划滞后于开发建设，近期与远期、局部与整体、城乡建设与环境保护以及经济建设与社会发展的关系都没有得到很好的处理，城乡规划区域内园区缺乏统筹规划建设，出现了很多脱节，园区规划的前瞻性、指导性、权威性不强；各类规划之间衔接和协调不够；城市规划、工业园区规划和土地利用规划脱节，难以形成园区的整合优势和规模效应。
（四）基础配套薄弱，服务功能欠缺
从国外经验看，成功的工业园区都和不少大学和科研机构联系紧密，科研成果和技术可以快速进入工业园区，实现产业化。而海南工业园区没有建立与大学和科研机构的制度性联姻，缺少科研成果产业化的机制。其次，工业园区虽然一般都有管委会，但伴随着入园企业的增多和企业的成长，企业需要的服务内容就越来越宽泛和复杂，如物流配送服务、金融经纪服务、检测检验服务等都需要第三方专业机构来提供。可园区内缺少中介服务机构。再次，工业园区要获得快速发展，就必须将各类要素快速向工业园区集聚。要素市场和各种专业化商品市场发育程度高，是工业园区产业发展的重要环境条件。可海南省工业园区的要素市场和商品市场并不发达，服务工业园区的人才市场、资金市场、技术市场、房地产市场等发展比较滞后，制约着各种要素配置进入工业园区。
（五）规划随意变更，资源浪费严重
因为一些工业园区一开始的规划就缺乏科学而严密的论证，也没有履行过法定报批程序，所以园区分区规划及控制性详规等都没有法律效力。有些工业园区虽然有分区规划以及控制性详规，而且也经过了法定程序，通过了当地人代会的讨论并得到了批准，具备了法律效力，但工业项目及其他配套工程设施的选址布局与建设规模标准，都是由当地领导说了算，有个别地方的党政领导随意干预和变更规划，甚至有的听任客商提出种种不符合规范的要求，规划随意变更，“领导一动，规划重弄，不但使工业园区规划丧失了应有的严肃性稳定性、和权威性，还造成了资源的极大浪费。
三、关于园区规划的几点建议
（一）提高认识，统筹兼顾
要搞好工业园区的规划建设，首先必须端正园区规划建设的理念。对工业园区的建设要提高认识，统筹兼顾。在园区发展规划工作中，要坚持“规划先导，分步实施，发挥优势，提升竞争力”的原则，确立园区建设目标：“集聚化、规模化、特色化、城市化”，在园区建设时科学论证、统筹规划、合理调整园区产业布局。
在工业园区规划及发展过程中一般应遵循以下原则，即：第一，经济增长方式由粗放型向集约型转变。要摒弃那种高投入、高消耗、低质量、低产出的粗放型经济增长方式，从注重规模效益向注重质量效益的集约型经济增长方式转变。第二，从单一的个体发展转向与区域经济互动发展。第三，重视工业园区的区位选择和产业定位。工业园区的构建应满足产业竞争的长期需要，特色工业园区的产业定位应该基于本地区已有和正在形成的产业集聚。第四，合理规划，综合发展。园区开发建设要立足于规划先行，并建设具有较强综合实力的工业园区来带动周边地区的发展。
（二）控制数量，提高质量
在园区企业的引进中，要控制数量，提高质量。当前海南省产业园区密度过于高，而且都面临基础设施建设、配套服务提升和招商引资等任务，各大园区开始出现了激烈的竞争。省委省政府要在有限资源条件帮助和指导园区发展，就必须当好裁判员和引导员的角色。首先，就要控制园区发展数量，省委省政府可通过合并重组的形式，精简园区数量，下放管理权限，提高管理质量。其次，走差异化发展的路子，制定《园区发展行动路线》，集中优势资源，选择优势园区重点扶植，让一部分园区先发展，然后再通过省政府支持，先发带后发，实现共同发展。再次，要集约发展，塑造精品。政府应该加强引导和监管力度，切实督促产业园区向集约化方向发展，着力塑造有特色的产业集群，形成集聚效应。此外，要着力引进大企业，支持园区的中小企业向配套的方向发展，以形成大、中、小企业共同发展的格局。
（三）合理预算，增加投入
在园区规划中，要根据目前园区发展的格局及现状，搞好园区建设的预算工作。在预算中，指导各类园区突出重点，力争形成一批专业特色区域，实现产业集聚、企业集群，以特色吸引客商、提高效率。部分园区土地紧缺，要进一步提升引资质量、水平，并有选择地引进企业。
各级政府要因势利导，投入一定的财政性资金作为引导，同时利用税收优惠、补贴等多种方式鼓励企业增加研究开发投入。还要加大对高新技术产业发展的资金扶持。要以政府资金启动民间投资的市场化运作方式，建立创业投资引导基金，吸引社会投资。此外，各工业园区要拓展思路，探索多形式、全方位、多渠道的融资思路，要争取各级政府财政收入按一定比例投入工业园区建设，还要争取国债指标对园区基础设施建设的投入。
（四）精准定位，科学规划
园区建设，规划先行，要进一步加强园区建设的前瞻性。在园区建设方面，要结合本地实际，坚持总体规划一步到位，部分规划逐步完善的原则，科学合理地制定长远发展规划。工业园区是工业布局调整的载体，其总体规划要与土地利用、交通环保、消防治安等规划配套起来，立足于规划先行，注重与长期规划、中期规划和近期规划有机结合，做到长规划、短安排。在明确园区产业结构、发展规模和方向的同时,一是要坚持基础设施先行，高起点、高标准地搞好园区的配套建设；二是要对入园企业的单位土地投资密度、投入产出率和上交税收等都应制定科学合理的标准，提高有限土地资源的利用率。 还要以特色的思路培育特色产业，形成园区特色优势。
（五）依法规划，从严管理
在园区建设中，必须坚持依法规划，实行有针对性的项目建设准入机制。在经过相关的审批程序被批准后，就已经具备相应的法律效力。在园区建设过程中，未经批准机关批准，不得随意变更。不同的园区可以根据各自不同的产业定位，制定不同的企业准入标准。在制定标准时，应当建立项目建设评审委员会（由专家、领导和群众代表组成），对要求进入园区的单位或企业进行严格审查。待其入驻园区，对其要进行严格管理。
综上所述，海南省在工业园区建设过程中出现了与全国其它地方类似的问题。面对这些问题，要分析原因，采取对策，保障工业园区的建设有序、良好地开展，为海南省经济发展发挥自己的作用。
参考文献：
[1]吴斌.浅析工业园区规划理念与功能布局.城市建设理论研究（电子版）.2012.23期
[2]孙瑞.工业园区道路交通规划研究.西安建筑科技大学.2008年
[3]杨艳.产业集群发展的工业园区总体规划研究.昆明理工大学.2011年
【关键词】 园区规划 滞后 隐患
中图分类号：TU986文献标识码： A
一、海南省园区发展概况
截至2014年8月，全省已经初步形成规模和正在起步建设的工业和信息产业园区共16个，其中，国家级园区5个，省级园区6个。园区规划总面积978.03平方公里，已完成开发面积141.83平方公里，入园企业1258家，从业人员109961人，2013年完成规模以上工业总产值1461.8亿元，占全省规模以上工业总产值（1872.1亿元）的78%。2014年1-5月完成规模以上工业总产值 642.2亿元，同比增长32.0%。
二、園区规划中存在的问题
（一）园区遍地开花，布局不尽合理
海南省陆地面积约3.54万平方公里，常住人口867.15万人，现有3个地级市（海口市、三亚市和三沙市）和16个县级行政单位，除海口市、三亚市和儋州市（县级市）外，其他市县人口均不足50万，大部分市县人口在20万左右。
然而却拥有大小工业园区16个，几乎形成了一县一园区的格局，平均每80公里的范围内就有园区一个。遍地开花，大密度的工业园区布局显然与海南省的资源、人口、环境承载力和基础设施匹配度不尽适应。由于缺乏省级工业园区总体规划，各地自行上报园区建设方案和规划。
（二）产业定位模糊，特色优势不鲜明
中国工业园区大多属于政府主动型，海南省工业园区也不例外。其工业园区的规划大都由建筑设计院完成，工业园区规划和产业结构大致趋同，工业同质化竞争激烈，城市产业结构也出现了同质化。海南省工业园区建设也很大部分地存在这个问题。此外，由于工业园区的产业定位和规模定位模糊，工业园区之间相互攀比，脱离实际，没有根据园区内的实际产业集聚来进行定位，导致各园区没有自己的特色优势，招商引资困难。实际招商中为了招商成功又不得不放开条件，致使落地的项目和事先的规划不一致，定位和现实之间形成了较大的反差。
（三）规划缺乏前瞻性，照搬照抄盛行
由于在规划时缺乏前瞻性，园区建设缺乏明确长远目标。历史以来，海南省工业发展起步晚，起点低，基础弱，园区发展滞后，园区规划和开发的经验和人才极为缺乏，于是掀起一股学习国内其他优质园区的高潮。在学习优质园区的过程中，都向国内排名靠前的几个园区学习，学习榜样趋于一致性，导致了园区规划雷同，照搬照抄严重的情况。另外，国内一些园区的规划制定时间很早，有的距今已有数十年，一些规划设计院以之做为参考依据，忽视国家当前的产业规划与布局、城市规划和配条规划，造成了园区规划缺乏前瞻性。
在园区规划时，因为缺乏前瞻性，也导致规划滞后于开发建设，近期与远期、局部与整体、城乡建设与环境保护以及经济建设与社会发展的关系都没有得到很好的处理，城乡规划区域内园区缺乏统筹规划建设，出现了很多脱节，园区规划的前瞻性、指导性、权威性不强；各类规划之间衔接和协调不够；城市规划、工业园区规划和土地利用规划脱节，难以形成园区的整合优势和规模效应。
（四）基础配套薄弱，服务功能欠缺
从国外经验看，成功的工业园区都和不少大学和科研机构联系紧密，科研成果和技术可以快速进入工业园区，实现产业化。而海南工业园区没有建立与大学和科研机构的制度性联姻，缺少科研成果产业化的机制。其次，工业园区虽然一般都有管委会，但伴随着入园企业的增多和企业的成长，企业需要的服务内容就越来越宽泛和复杂，如物流配送服务、金融经纪服务、检测检验服务等都需要第三方专业机构来提供。可园区内缺少中介服务机构。再次，工业园区要获得快速发展，就必须将各类要素快速向工业园区集聚。要素市场和各种专业化商品市场发育程度高，是工业园区产业发展的重要环境条件。可海南省工业园区的要素市场和商品市场并不发达，服务工业园区的人才市场、资金市场、技术市场、房地产市场等发展比较滞后，制约着各种要素配置进入工业园区。
（五）规划随意变更，资源浪费严重
因为一些工业园区一开始的规划就缺乏科学而严密的论证，也没有履行过法定报批程序，所以园区分区规划及控制性详规等都没有法律效力。有些工业园区虽然有分区规划以及控制性详规，而且也经过了法定程序，通过了当地人代会的讨论并得到了批准，具备了法律效力，但工业项目及其他配套工程设施的选址布局与建设规模标准，都是由当地领导说了算，有个别地方的党政领导随意干预和变更规划，甚至有的听任客商提出种种不符合规范的要求，规划随意变更，“领导一动，规划重弄，不但使工业园区规划丧失了应有的严肃性稳定性、和权威性，还造成了资源的极大浪费。
三、关于园区规划的几点建议
（一）提高认识，统筹兼顾
要搞好工业园区的规划建设，首先必须端正园区规划建设的理念。对工业园区的建设要提高认识，统筹兼顾。在园区发展规划工作中，要坚持“规划先导，分步实施，发挥优势，提升竞争力”的原则，确立园区建设目标：“集聚化、规模化、特色化、城市化”，在园区建设时科学论证、统筹规划、合理调整园区产业布局。
在工业园区规划及发展过程中一般应遵循以下原则，即：第一，经济增长方式由粗放型向集约型转变。要摒弃那种高投入、高消耗、低质量、低产出的粗放型经济增长方式，从注重规模效益向注重质量效益的集约型经济增长方式转变。第二，从单一的个体发展转向与区域经济互动发展。第三，重视工业园区的区位选择和产业定位。工业园区的构建应满足产业竞争的长期需要，特色工业园区的产业定位应该基于本地区已有和正在形成的产业集聚。第四，合理规划，综合发展。园区开发建设要立足于规划先行，并建设具有较强综合实力的工业园区来带动周边地区的发展。
（二）控制数量，提高质量
在园区企业的引进中，要控制数量，提高质量。当前海南省产业园区密度过于高，而且都面临基础设施建设、配套服务提升和招商引资等任务，各大园区开始出现了激烈的竞争。省委省政府要在有限资源条件帮助和指导园区发展，就必须当好裁判员和引导员的角色。首先，就要控制园区发展数量，省委省政府可通过合并重组的形式，精简园区数量，下放管理权限，提高管理质量。其次，走差异化发展的路子，制定《园区发展行动路线》，集中优势资源，选择优势园区重点扶植，让一部分园区先发展，然后再通过省政府支持，先发带后发，实现共同发展。再次，要集约发展，塑造精品。政府应该加强引导和监管力度，切实督促产业园区向集约化方向发展，着力塑造有特色的产业集群，形成集聚效应。此外，要着力引进大企业，支持园区的中小企业向配套的方向发展，以形成大、中、小企业共同发展的格局。
（三）合理预算，增加投入
在园区规划中，要根据目前园区发展的格局及现状，搞好园区建设的预算工作。在预算中，指导各类园区突出重点，力争形成一批专业特色区域，实现产业集聚、企业集群，以特色吸引客商、提高效率。部分园区土地紧缺，要进一步提升引资质量、水平，并有选择地引进企业。
各级政府要因势利导，投入一定的财政性资金作为引导，同时利用税收优惠、补贴等多种方式鼓励企业增加研究开发投入。还要加大对高新技术产业发展的资金扶持。要以政府资金启动民间投资的市场化运作方式，建立创业投资引导基金，吸引社会投资。此外，各工业园区要拓展思路，探索多形式、全方位、多渠道的融资思路，要争取各级政府财政收入按一定比例投入工业园区建设，还要争取国债指标对园区基础设施建设的投入。
（四）精准定位，科学规划
园区建设，规划先行，要进一步加强园区建设的前瞻性。在园区建设方面，要结合本地实际，坚持总体规划一步到位，部分规划逐步完善的原则，科学合理地制定长远发展规划。工业园区是工业布局调整的载体，其总体规划要与土地利用、交通环保、消防治安等规划配套起来，立足于规划先行，注重与长期规划、中期规划和近期规划有机结合，做到长规划、短安排。在明确园区产业结构、发展规模和方向的同时,一是要坚持基础设施先行，高起点、高标准地搞好园区的配套建设；二是要对入园企业的单位土地投资密度、投入产出率和上交税收等都应制定科学合理的标准，提高有限土地资源的利用率。 还要以特色的思路培育特色产业，形成园区特色优势。
（五）依法规划，从严管理
在园区建设中，必须坚持依法规划，实行有针对性的项目建设准入机制。在经过相关的审批程序被批准后，就已经具备相应的法律效力。在园区建设过程中，未经批准机关批准，不得随意变更。不同的园区可以根据各自不同的产业定位，制定不同的企业准入标准。在制定标准时，应当建立项目建设评审委员会（由专家、领导和群众代表组成），对要求进入园区的单位或企业进行严格审查。待其入驻园区，对其要进行严格管理。
综上所述，海南省在工业园区建设过程中出现了与全国其它地方类似的问题。面对这些问题，要分析原因，采取对策，保障工业园区的建设有序、良好地开展，为海南省经济发展发挥自己的作用。
参考文献：
[1]吴斌.浅析工业园区规划理念与功能布局.城市建设理论研究（电子版）.2012.23期
[2]孙瑞.工业园区道路交通规划研究.西安建筑科技大学.2008年
[3]杨艳.产业集群发展的工业园区总体规划研究.昆明理工大学.2011年