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馆际互借是同一系统内部或是非系统图书馆之间按照相互制定的协议，互相出借馆藏文献，是一种返还类型的文献提供服务；文献传递是将客户所需要的文献进行复制以有效的形式、合理的费用，直接或是间接形式传递给客户的一种非返还形式的文献提供服务。这两种服务模式都是公共图书馆基础服务模式，对图书馆运行起到重要帮助作用。本研究阐述了北京市公共图书馆馆际互借现状与问题，提出了北京市公共图书馆走出困境的方法。