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慈溪市地处浙江省东部，杭州湾南岸，是沪杭甬经济金三角中的新兴城市，经济总量名列浙江省前茅。近年来，随着该市工业化、城市化进程的加快，工业用地和城市建设用地需求扩张，农村被征用土地日渐增多。土地被征用后的农民，处境尴尬，他们既不是传统意义上的农村村民，又无法融入城镇居民行列。一度实施的一次性货币安置只为被征地农民提供必要的生活补偿，而他们的养老需求则完全没有被考虑。在庞大的被征地农民群体中，有许多因年龄、文化、劳动技能等方面的原因，更是处于无地、无业、无保障的状态。为妥善解决被征地农民的基本生活保障问题，慈