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抗日战争爆发后，难民问题成为国民政府面临的一个重大社会问题。国民政府以“寓救济于生产”的救济理念，开始注重西部垦殖事业，在中国西部设立国营垦区。①其中，陕西黄龙山垦区办理得最为成功，堪称全国垦区典型。黄龙山垦区的形成、难民安置措施及土地政策、垦区取得的成果及其社会影响等对研究抗战时期国民政府的移垦事业有重要的参考价值。