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隧道在运输基础设施网络中扮演着重要的角色。然而近年来，随着隧道的老化和运输模式的改变，隧道的风险越来越大。许多隧道建设时所依据的规范已经过时，内部设施不能满足现代运输的要求，交通状况的改变也加大了隧道运输的安全隐患。1999年发生在勃朗峰隧道和奥地利陶恩隧道的火灾，2001年发生在Gotthard隧道的火灾以及最近发生在法国弗雷瑞斯隧道的火灾把隧道风险再次提上议事日程。欧洲理事会已经在多个重要场合强调了采取措施增强欧洲隧道安全的紧迫性。