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【摘 要】安全监理是工程建设监理的重要组成部分。给监理工作者敲响了警钟。我们深知安全监理工作非常重要，也增加了我们对安全工作的责任感。同时并配备这方面的人才，加强这方面的工作。监理安全的责任和风险从来都是随项目的开工就一直存在的。责任不能够很好的承担起来，风险就不能够有效的避免。
【关键词】工程建设； 监理安全管理； 监理；
工程监理和安全管理的关系
《建筑法》在第四十五条明确规定：“施工现场安全由建筑施工企业负责。”这说明施工现场的安全责任主体是施工单位，不能把属于施工单位的义务和责任转移给监理单位。监理单位既没有施工单位那样完备的管理系统，又没有法律赋予的义务，因此监理对安全管理不应当有直接管理的权力和责任。但是这并不表明监理可不管安全，更不能说没有一点关系。说到底，监理是间接管理，是通过对施工单位管理系统的监控，来实现对工程目标的控制。如果没有施工单位，或施工单位没有自己的管理系统，监理就失去了对象，就无从谈起。施工单位管理系统如不完善不健全，势必直接威胁到工程建设的安全管理，这正是监理的用武之地。如果监理对此没有发现，没有警告，没有依法制止，那就是失职。监理是通过审查施工单位的资质，人员资格，规章制度，施工组织设计和施工方案以及监控系统运行的实施情况来发现问题的。
做过监理的都有这样的体会：如果施工单位的管理系统比较完善，运行比较可靠，一般差错是可以在管理系统内部消化的，不至于形成问题；如果施工单位管理系统不完善，放松或放任管理，监理即使充当其质检员或安检员，忙死也没用。所以监理只能说就是监督施工单位管理；施工单位如管理失当、失控，监理应当并可以发现而未能发现，发现了未能在职权范围内采取警告措施，责令其整改或制止，那就是严重的失职，对由此而造成的后果，当然要负相应责任。
一.安全监理的任务
（1）安全监理工作是受建设单位或其他单位等的委托，按照合同规定的要求，完成授权范围内的工作。
（2）安全监理的任务主要是贯彻落实安全生产方针政策，督促施工单位按照建筑施工安全生产法规和标准组织施工，消除施工中的冒险性、盲目性和随意性，落实各项安全技术措施，有效地杜绝各类安全隐患，杜绝、控制和减少各类伤亡事故，实现安全生产。
（3）在编制监理大纲、监理规划时，应明确安全监理目标、措施、计划和安全监理程序，并建立相关的程序文件，经项目法人批准后再贬值监理细则，根据工程规模、各个分项建设项目和各分包的施工队伍，在调查研究基础上，制定安全监理具体工作及有关程序。
（4）制定具体监理工作。比如，举办施工单位项目经理、分管安全的项目副经理和专职安全员培训班；督促施工单位落实安全生产的组织保证体系，建立健全安全生产责任制；发现冒险作业的责令其停止作业，发现隐患的责令其停工整改。
二.工程监理中安全管理的主要工作内容
1、施工准备阶段安全监理的主要工作内容
在施工准备阶段，安全监理的主要工作内容有：编制包括安全监理内容的项目监理规划，明确安全监理的范围、内容、工作程序和制度措施，以及人员配备计划和职责等；对中型及以上项目和危险性较大的分部分项工程，编制监理实施细则；审查施工单位编制的施工组织设计中的安全技术措施和危险性较大的分部分项工程安全专项施工方案是否符合工程建设强制性标准要求；检查施工单位在工程项目上的安全生产规章制度和安全监管机构的建立、健全及专职安全生产管理人员配备情况，督促施工单位检查各分包单位的安全生产规章制度的建立情况；审查施工单位资质和安全生产许可证是否合法有效；审查项目经理和专职安全生产管理人员是否具备合法资格，是否与投标文件相一致；审核特种作业人员的特种作业操作资格证书是否合法有效；审核施工单位应急救援预案和安全防护措施费用使用计划。
2施工阶段安全监理的主要工作内容
在施工阶段，安全监理的主要工作内容有：监督施工单位按照施工组织设计中的安全技术措施和专项施工方案组织施工，及时制止违规施工作业；定期巡视检查施工过程中的危险性较大工程作业情况；核查施工现场施工起重机械、整体提升脚手架、模板等自升式架设设施和安全设施的验收手续；检查施工现场各种安全标志和安全防护措施是否符合强制性标准要求，并检查安全生产费用的使用情况；督促施工单位进行安全自查工作，并对施工单位自查情况进行抽查，参加建设单位组织的安全生产专项检查。
三.安全监理的程序
安全监理工作可分为四个阶段，即招标阶段的安全监理、施工准备阶段的安全监理、施工阶段的安全监理、竣工验收阶段的安全监理。
1.招标阶段安全监理。（1）审查施工单位的安全资质。（2）协助拟定安全生产协议书。
2.施工准备阶段的安全监理。（1）制定安全监理程序。（2）调查可能导致意外伤害事故的原因。（3）掌握新技术、新材料的工艺和标准。（4）审查安全技术措施。（5）要求施工单位开工时必需的施工机械、材料和主要人员先期到达现场，处于安全状态，施工现场的安全设施要先到位。（6）审查施工单位的自检系统。（7）施工单位的安全设施和设备进入现场前要检验并合格。
3.施工阶段安全监理。工程项目在施工阶段，安全监理人员要对施工过程的安全生产工作进行全面的监理。（1）掌握工程项目安全监理的依据。（2）制定项目安全监理的职责并逐项执行。（3）如遇到下列情况，安全监理可下达“暂时停工指令”。一是施工中出现安全异常，经提出后，施工单位未采取改进措施或改进措施不合乎要求时。二是对已发生的工程事故未进行有效处理而继续作业时。三是安全措施未经自检而擅自使用时。四是擅自变更设计图纸进行施工时。五是使用没有合格证明的材料或擅自替换、变更工程材料时。六是未经安全资质审查的分包单位的施工人员进入现场施工时。 4.竣工验收阶段安全监理。（1）审查劳动安全设施等是否按设计要求与主体工程同时建成交付使用。（2）要求由有质资单位对建设工程的劳动安全卫生设施进行检测检验并出具技术报告书作为劳动安全卫生单项验收依据。
四、建筑工程施工安全监理的方法
1.审核技术文件、报告和报表，这是监理工程师对建设工程施工安全进行全面监督检查和控制的重要手段。审核内容：有关技术证明文件、专项施工方案、有关安全物资的检验报告、有关安全设施和施工机械验收核查资料等。
2. 现场安全检查和监督。（1）现场安全检查的内容：监督、检查在施工作业和管理过程中，施工人员、机械设备、材料、施工方法以及施工环境条件等是否均处于良好的状态，是否符合保证工程施工安全的要求，若发现有问题要及时纠偏和加以控制；对于重要的和对工程施工安全有重大影响的工序、工程部位、作业活动，监理人员还应在现场对施工过程进行监控；对安全记录资料进行检查，确保各项安全管理制度的有效落实。（2）现场安全检查的类型：日常安全检查、定期安全检查、专业性安全检查、季节性及节假日后安全检查等。（3）现场安全检查的方式：旁站、巡视、平行检验。
3.安全隐患的处理。监理人员应按下列规定对事故安全隐患处理。（1）监理人员应区别“通病”、“顽症”、首次出现、不可抗力等类型，要求施工单位修订和完善安全整改措施。（2）监理人员对检查发现的安全事故隐患应立即发出安全隐患整改通知单。督促施工单位对安全隐患原因进行分析，制定纠正和预防措施。安全事故整改措施经监理人员确认后实施。（3）监理人员对检查发现的违章指挥和违章作业行为应立即向责任人当场指出，督促立即纠正。（4）监理人员对事故安全整改措施的实施过程和实施效果进行跟踪检查，保存检查记录。
4.工地例会和安全专题会议。（1）工地例会是施工过程中参加建设工程各方沟通情况，解决分歧、达成共识、做出决定的主要渠道。通过工地例会，监理人员分析施工过程的安全状况，指出存在的安全问题，提出整改意见，要求施工单位限期整改完成。（2）针对某些专门安全问题，监理人员还应组织专题会议，集中解决较重大或普遍存在的安全问题。
5.规定安全监理工作程序。规定双方必须遵守的安全监理工作程序，这也是监理人员按规定的程序进行安全控制的必要手段。
6.安全生产奖惩制。执行安全生产协议书中安全生产奖惩制，确保施工过程中的安全，促使施工生产顺利进行。
五.结束语
综上所述，工程施工建设存在或大或小的施工安全隐患，监理人员应严格做到时刻绷紧安全生产这根弦，充分认识“安全与投资、质量、进度的辩证统一关系”。监理单位应该始终坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的安全生产方针以“科学、公正、守法、诚信”为准则，依照设计施工图、已审批的项目监理规划及各专项监理细则，同时按照国家有关建筑法规和技术标准、设计文件和建筑工程承包合同开展现场监理工作。监理单位只有建立健全安全生产管理体系，明确安全生产监理的责任，对施工现场实行动态的和全过程的安全监管，做到该审的审，该查的查，该报告的报告，该记录的记录，才能切实做好施工现场的安全监理工作，并同时做好了“自我保护”工作。如果没有责任心，管理制度不落实，监管存在薄弱环节，就容易在事故防范上出现前功尽弃。
参考文献：
[1] 王家远，邹 涛. 工程监理的法律责任与风险管理[M]. 北京： 中国建筑工业出版社，2007.
[2] 杨效中，漆贯学，陆湛秋. 建设工程监理安全责任读本[M].北京： 中国建筑工业出版社，2009.
[3] 国务院法制办，建设部. 建设工程安全生产管理条例释义[Z].
[4] 李武玉. 如何规避防范监理工作的安全责任风险[J]. 山西建筑，2010，36（ 15）
【关键词】工程建设； 监理安全管理； 监理；
工程监理和安全管理的关系
《建筑法》在第四十五条明确规定：“施工现场安全由建筑施工企业负责。”这说明施工现场的安全责任主体是施工单位，不能把属于施工单位的义务和责任转移给监理单位。监理单位既没有施工单位那样完备的管理系统，又没有法律赋予的义务，因此监理对安全管理不应当有直接管理的权力和责任。但是这并不表明监理可不管安全，更不能说没有一点关系。说到底，监理是间接管理，是通过对施工单位管理系统的监控，来实现对工程目标的控制。如果没有施工单位，或施工单位没有自己的管理系统，监理就失去了对象，就无从谈起。施工单位管理系统如不完善不健全，势必直接威胁到工程建设的安全管理，这正是监理的用武之地。如果监理对此没有发现，没有警告，没有依法制止，那就是失职。监理是通过审查施工单位的资质，人员资格，规章制度，施工组织设计和施工方案以及监控系统运行的实施情况来发现问题的。
做过监理的都有这样的体会：如果施工单位的管理系统比较完善，运行比较可靠，一般差错是可以在管理系统内部消化的，不至于形成问题；如果施工单位管理系统不完善，放松或放任管理，监理即使充当其质检员或安检员，忙死也没用。所以监理只能说就是监督施工单位管理；施工单位如管理失当、失控，监理应当并可以发现而未能发现，发现了未能在职权范围内采取警告措施，责令其整改或制止，那就是严重的失职，对由此而造成的后果，当然要负相应责任。
一.安全监理的任务
（1）安全监理工作是受建设单位或其他单位等的委托，按照合同规定的要求，完成授权范围内的工作。
（2）安全监理的任务主要是贯彻落实安全生产方针政策，督促施工单位按照建筑施工安全生产法规和标准组织施工，消除施工中的冒险性、盲目性和随意性，落实各项安全技术措施，有效地杜绝各类安全隐患，杜绝、控制和减少各类伤亡事故，实现安全生产。
（3）在编制监理大纲、监理规划时，应明确安全监理目标、措施、计划和安全监理程序，并建立相关的程序文件，经项目法人批准后再贬值监理细则，根据工程规模、各个分项建设项目和各分包的施工队伍，在调查研究基础上，制定安全监理具体工作及有关程序。
（4）制定具体监理工作。比如，举办施工单位项目经理、分管安全的项目副经理和专职安全员培训班；督促施工单位落实安全生产的组织保证体系，建立健全安全生产责任制；发现冒险作业的责令其停止作业，发现隐患的责令其停工整改。
二.工程监理中安全管理的主要工作内容
1、施工准备阶段安全监理的主要工作内容
在施工准备阶段，安全监理的主要工作内容有：编制包括安全监理内容的项目监理规划，明确安全监理的范围、内容、工作程序和制度措施，以及人员配备计划和职责等；对中型及以上项目和危险性较大的分部分项工程，编制监理实施细则；审查施工单位编制的施工组织设计中的安全技术措施和危险性较大的分部分项工程安全专项施工方案是否符合工程建设强制性标准要求；检查施工单位在工程项目上的安全生产规章制度和安全监管机构的建立、健全及专职安全生产管理人员配备情况，督促施工单位检查各分包单位的安全生产规章制度的建立情况；审查施工单位资质和安全生产许可证是否合法有效；审查项目经理和专职安全生产管理人员是否具备合法资格，是否与投标文件相一致；审核特种作业人员的特种作业操作资格证书是否合法有效；审核施工单位应急救援预案和安全防护措施费用使用计划。
2施工阶段安全监理的主要工作内容
在施工阶段，安全监理的主要工作内容有：监督施工单位按照施工组织设计中的安全技术措施和专项施工方案组织施工，及时制止违规施工作业；定期巡视检查施工过程中的危险性较大工程作业情况；核查施工现场施工起重机械、整体提升脚手架、模板等自升式架设设施和安全设施的验收手续；检查施工现场各种安全标志和安全防护措施是否符合强制性标准要求，并检查安全生产费用的使用情况；督促施工单位进行安全自查工作，并对施工单位自查情况进行抽查，参加建设单位组织的安全生产专项检查。
三.安全监理的程序
安全监理工作可分为四个阶段，即招标阶段的安全监理、施工准备阶段的安全监理、施工阶段的安全监理、竣工验收阶段的安全监理。
1.招标阶段安全监理。（1）审查施工单位的安全资质。（2）协助拟定安全生产协议书。
2.施工准备阶段的安全监理。（1）制定安全监理程序。（2）调查可能导致意外伤害事故的原因。（3）掌握新技术、新材料的工艺和标准。（4）审查安全技术措施。（5）要求施工单位开工时必需的施工机械、材料和主要人员先期到达现场，处于安全状态，施工现场的安全设施要先到位。（6）审查施工单位的自检系统。（7）施工单位的安全设施和设备进入现场前要检验并合格。
3.施工阶段安全监理。工程项目在施工阶段，安全监理人员要对施工过程的安全生产工作进行全面的监理。（1）掌握工程项目安全监理的依据。（2）制定项目安全监理的职责并逐项执行。（3）如遇到下列情况，安全监理可下达“暂时停工指令”。一是施工中出现安全异常，经提出后，施工单位未采取改进措施或改进措施不合乎要求时。二是对已发生的工程事故未进行有效处理而继续作业时。三是安全措施未经自检而擅自使用时。四是擅自变更设计图纸进行施工时。五是使用没有合格证明的材料或擅自替换、变更工程材料时。六是未经安全资质审查的分包单位的施工人员进入现场施工时。 4.竣工验收阶段安全监理。（1）审查劳动安全设施等是否按设计要求与主体工程同时建成交付使用。（2）要求由有质资单位对建设工程的劳动安全卫生设施进行检测检验并出具技术报告书作为劳动安全卫生单项验收依据。
四、建筑工程施工安全监理的方法
1.审核技术文件、报告和报表，这是监理工程师对建设工程施工安全进行全面监督检查和控制的重要手段。审核内容：有关技术证明文件、专项施工方案、有关安全物资的检验报告、有关安全设施和施工机械验收核查资料等。
2. 现场安全检查和监督。（1）现场安全检查的内容：监督、检查在施工作业和管理过程中，施工人员、机械设备、材料、施工方法以及施工环境条件等是否均处于良好的状态，是否符合保证工程施工安全的要求，若发现有问题要及时纠偏和加以控制；对于重要的和对工程施工安全有重大影响的工序、工程部位、作业活动，监理人员还应在现场对施工过程进行监控；对安全记录资料进行检查，确保各项安全管理制度的有效落实。（2）现场安全检查的类型：日常安全检查、定期安全检查、专业性安全检查、季节性及节假日后安全检查等。（3）现场安全检查的方式：旁站、巡视、平行检验。
3.安全隐患的处理。监理人员应按下列规定对事故安全隐患处理。（1）监理人员应区别“通病”、“顽症”、首次出现、不可抗力等类型，要求施工单位修订和完善安全整改措施。（2）监理人员对检查发现的安全事故隐患应立即发出安全隐患整改通知单。督促施工单位对安全隐患原因进行分析，制定纠正和预防措施。安全事故整改措施经监理人员确认后实施。（3）监理人员对检查发现的违章指挥和违章作业行为应立即向责任人当场指出，督促立即纠正。（4）监理人员对事故安全整改措施的实施过程和实施效果进行跟踪检查，保存检查记录。
4.工地例会和安全专题会议。（1）工地例会是施工过程中参加建设工程各方沟通情况，解决分歧、达成共识、做出决定的主要渠道。通过工地例会，监理人员分析施工过程的安全状况，指出存在的安全问题，提出整改意见，要求施工单位限期整改完成。（2）针对某些专门安全问题，监理人员还应组织专题会议，集中解决较重大或普遍存在的安全问题。
5.规定安全监理工作程序。规定双方必须遵守的安全监理工作程序，这也是监理人员按规定的程序进行安全控制的必要手段。
6.安全生产奖惩制。执行安全生产协议书中安全生产奖惩制，确保施工过程中的安全，促使施工生产顺利进行。
五.结束语
综上所述，工程施工建设存在或大或小的施工安全隐患，监理人员应严格做到时刻绷紧安全生产这根弦，充分认识“安全与投资、质量、进度的辩证统一关系”。监理单位应该始终坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的安全生产方针以“科学、公正、守法、诚信”为准则，依照设计施工图、已审批的项目监理规划及各专项监理细则，同时按照国家有关建筑法规和技术标准、设计文件和建筑工程承包合同开展现场监理工作。监理单位只有建立健全安全生产管理体系，明确安全生产监理的责任，对施工现场实行动态的和全过程的安全监管，做到该审的审，该查的查，该报告的报告，该记录的记录，才能切实做好施工现场的安全监理工作，并同时做好了“自我保护”工作。如果没有责任心，管理制度不落实，监管存在薄弱环节，就容易在事故防范上出现前功尽弃。
参考文献：
[1] 王家远，邹 涛. 工程监理的法律责任与风险管理[M]. 北京： 中国建筑工业出版社，2007.
[2] 杨效中，漆贯学，陆湛秋. 建设工程监理安全责任读本[M].北京： 中国建筑工业出版社，2009.
[3] 国务院法制办，建设部. 建设工程安全生产管理条例释义[Z].
[4] 李武玉. 如何规避防范监理工作的安全责任风险[J]. 山西建筑，2010，36（ 15）