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社会成员被简单归结为强势和弱势，于是政策资源分配的相对公平点和最优效用点将预算约束线分成三段：平均主义区域、福利区域、马太效应区域。福利区域是公共政策偏向弱势的范围和度，它一端连着公平，另一端连着效率。公共政策在福利区域的运行轨迹是公共政策穿梭于公平与效率的刻画与体现。由于政策主体不能超然于强势、弱势之上而置身度外，故公共政策的福利区域是排除了政策主体自相关的理想模型。