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2006年中共中央《关于全面加强人口和计划生育工作，统筹解决人口问题的决定》（以下简称《决定》）提出了要“统筹解决人口问题”。针对全面做好人口工作，胡锦涛主席提出了“六项重点工作”。为此，国家人口计生委明确提出，要将人口计生工作任务从以往单纯控制人口数量向统筹解决人口问题转变。尽管“方向”已经明确，但如何实现“统筹解决人口问题”，针对“统筹解决人口问题”人口计生部门应该做什么、怎么做，却并不十分明确。