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摘要：建设项目工程的质量和安全对工程的顺利完成有着决定性的作用，也关系到建设项目取得的經济效益。当前建设项目的质量安全监管存在的问题，给施工企业带来巨大的经济和社会损失。本文分析了建设工程质量安全监管工作的重要性和存在的问题，最后提出了建设工程质量安全一体化监管模式。
关键词：建设工程；质量安全；一体化；监管模式
1、建设工程安全质量一体化监管的特点
1.1安全和质量综合监控的必要性
质量与安全是建设项目的核心。抓好工程建设的质量和安全，是民生管理和建筑业发展的关键。另外，工程质量与安全息息相关，这二者的监管可以起到互相促进的作用。安全与质量不分家，安全正规生产可以提高质量，对质量进行严格管理才能确保安全，它们是相辅相成的，息息相关的。在建设工程施工过程中，安全和质量往往同时发生，相互影响。
1.2安全与质量一体化监管效率高
在党的十八大报告中，提出要建设一个功能科学、结构优化、效率高、人民满意的服务型政府。安全与质量不分离，这意味着建设项目监管部门需要将项目的安全和质量分为两个部分，它必然导致责任与权力的交叉与混淆，不仅重复工作，而且还资源浪费，不利于对资料文件与施工现场的安全质量的控制。
每个建设项目应设一个相对应的分支机构，该部门有助于全面了解项目中存在的问题和相关负责人及时了解。为了使监督内容更加全面，监管职能更加科学化，人员分配更加优化合理。充分发挥一体化的作用，实现质量安全监管“三同步”。方案同步考虑，同时进行检查以及问题处理。要实现明确责任，优化结构，提高效率的目的，也是监督管理的发展趋势。
1.3安全质量一体化监管的服务性
建设工程安全质量一体化监管符合服务型政府建设要求，对于施工企业来说，把项目上大小事情进行分开也是必要的，这也增加了企业管理系统的复杂性和无序性，降低了系统的功能与管理效率。工程项目安全与质量一体化监管，不公可以避免重复施工，节约资源，还可以提高管理效率。对企业来说，可以“一站式”处理相关业务，节省时间，提高效率。
2、传统工程质量安全监管模式分析
2.1机构和职能的封闭独立性
传统的质量安全监督职能是分开在质量监督机构以及安全监督机构，工程质量安全生产监督工作相互独立，相互支持较少。质量安全监管信息不相互关联，如在监督过程中，安全监督机构已发出停工通知，质量监督机构仍处于正常监督状态。每个职能部门只关注各自职能范围中的工作内容，没有从全局的角度考虑如何实施更有效的监管方面。
2.2监督资源设置不合理
目前建筑业仍处于发展的高峰期，工程质量与安全监督资源短缺，无论是工程质量还是安全监督人员，每人的监督面积相当大，监督管理工作需要配置足够的专业监督人员，否则，就不能保证各个工程的有效质量和安全生产的监督管理。如果把质量和安全监督职能进行分开设置，政府需要建立两套人员，对监督人员的要求也更大，人力成本和办公室开支相当高。
2.3监督成效欠佳存在监管盲区
传统的质量安全监督是独立封闭的，缺乏相互支持和相互支持，从而大大降低了监督的有效性。日常监督工作实行定人定位制，监督人员在各自职责范围中开展工作，虽然在专业上精益求精，但工程建设是一项复杂的系统工程，每个环节都有质量管理和安全管理的交叉点，管理者受自身专业、知识储备、认知差异等因素的影响。对监管工作的重点和难点难以把握，对现场质量事故和安全事故负有一定的责任。质量与安全难以区分的工艺或工序具有盲目的监管范围（如基坑支护项目），从而忽略了一些难以直接区分质量或安全的因素，但容易引起事故，影响结构安全。
3、实施工程质量安全一体化监管模式的难点
3.1专业技术水平要求高
工程质量安全一体化监管，要求监管人员掌握现有的法律、法规、规范性文件和各类质量安全方面的专业技术文件，及时准确地识别施工现场工程质量安全问题。建设工程主要包括岩土工程、结构工程、电气、暖通空调、给排水等专业，专业技术规格繁多，受专业和工作经验限制。就算是综合性人才的培养，也需要一个长期的过程，短期内不能满足当前建设形势的迫切需要。
3.2安全生产责任制追究压力大
目前，国家不断加强对安全生产事故责任追究制度的实施，建设项目工程是发生安全生产事故高发行业，由于建设工程安全生产事故追究政府安全监管人员失职渎职罪的案列也并不少见。政府安全监管人员“尽职无责”或“尽职免责”的定义不明确，造成在目前的情况下，从事施工安全生产监督的人员在工作中战战兢兢、如履薄冰，由于原有的质量监督员在机构和职能合并后不愿承担安全监理的责任，不利于工程质量安全综合一体化模式的实施。
3.3难以改变行业管理习惯
由于国家工程质量安全管理体制的存在，不仅政府的质量和安全监管职能和机构长期分立，施工、监理等各工程参建单位将拆分工程质量安全管理。例如，建筑施工企业将内部质量与安全部门履行对本公司工程项目的施工质量和安全管理职责，施工现场将项目管理人员分为质量、安全、施工员等。工程质量安全一体化监管的实施，不仅关系到管理机构和人员本身，还需要改变工程建设各方的工程质量安全管理习惯。
4、建设工程质量安全一体化监管措施
4.1工程质量安全监督职责
“一体化”项目监管部门要把工程质量和安全生产的日常监管职能，主要承担受监工程的告知交底，日常监督、检查、调查的质量安全事故急救处理、违法行为等，并根据各自的职责，合理的配备监管专业人员。工程监督部门要贯彻“一岗三责”，科长对本科室受监项目的工程质量、安全生产监督和内部廉政建设负总责。内部监督部门按照项目的规模和特点设置项目监督团队，合理设置专业和监督人员的数量，每一组应设3～4人，应该由土建施工、安装、专业的安全监督人员组成，监督组长作为监督联系人，联系对工程质量监督和安全生产责任的监督。 4.2质量安全监督告知“一体化”
监督负责人负责制定本项目的质量安全工作计划，并报部门的负责人经批准后开始执行。质量安全监督和通知工作应当统一进行，制定统一的质量安全监督通知书，应当在第一次行为检查时对质量安全监督的重点和要求进行及时通报，形成监督通知记录。
4.3日常质量安全监督抽查“一体化”
根据建设工程质量安全监督小组的计划，对工程实体质量监督工作、现场安全生产情况、各方参与主体责任进行日常监督检查，并取样抽查。建筑工程分为基础、主体、装修和竣工等四个阶段。除了竣工阶段质量由专业监督员负责外，其他阶段的日常监督检查工作，由监督组所有专业人员同时进行。各专业监督人员在检查过程中履行职责，发现问题应马上报监督联系人，形成监督意见，并发布统一的监督检查意见，包括质量安全内容、整改通知书和停工通知书。各类专项检查由专业监督人员组织。
4.4工程质量安全监管系统“一体化”
在原有工程质量安全监督体系的基础上，对工程监督业务的质量和安全进行日常功能需求梳理，合并重复模块，重新设计信息系统框架，将工程质量一体化与信息系统架构结合起来，以满足日常业务管理的需要。另外，应加快掌上移动监管平台系统的开发，采用先进技术，互联网+云数据，用最短的流程路径，推广应用移动智能终端最大化的信息处理手段，有效提高工程质量和安全监督工作效率，提高工程质量安全监督工作的规范性和科学性。提高监督工作质量标准及安全工程科学。
4.5加强综合性人才培养
建设工程是一项庞大的系统工程，各专业的建设过程不是独立的，而是交叉、转换、对接的关系，工程质量要求与施工安全要求贯穿全过程。监督人员只有具备专业知识是不能满足客观要求，特别是在当前监督人员无法满足大量工程监督数量的条件下，这就要求监督人员具备更多的技能，一个岗位负责更多的责任。基于监督人员自身的专业，通过有目的的培训，尤其是对还没有形成专业方向的青年人才的培养，通过体验、日常内部交流专家讲座，驻场实习、检查和跟专家学习，应能逐步做到一专多能。
5、结语
工程质量安全监管是一项复杂的系统工程。如何在新形势下创新监管职能，提高监管效能，值得政府思考。面对新的机遇和挑战，我们要积极探索和研究工程监管的创新，最大限度地保障人民群众的生命健康和财产安全。
參考文献：
[1]浅谈建设工程质量安全管理存在的问题及策略[J].徐德品.江西建材.2018（01）
[2]建设工程质量安全监管创新的思考与实践[J].马鑫.建筑安全.2015-09-05
[3]新形势下工程质量安全“双随机”监管模式探讨[J].陈俊杰，林尧清.工程质量.2016（S1）
关键词：建设工程；质量安全；一体化；监管模式
1、建设工程安全质量一体化监管的特点
1.1安全和质量综合监控的必要性
质量与安全是建设项目的核心。抓好工程建设的质量和安全，是民生管理和建筑业发展的关键。另外，工程质量与安全息息相关，这二者的监管可以起到互相促进的作用。安全与质量不分家，安全正规生产可以提高质量，对质量进行严格管理才能确保安全，它们是相辅相成的，息息相关的。在建设工程施工过程中，安全和质量往往同时发生，相互影响。
1.2安全与质量一体化监管效率高
在党的十八大报告中，提出要建设一个功能科学、结构优化、效率高、人民满意的服务型政府。安全与质量不分离，这意味着建设项目监管部门需要将项目的安全和质量分为两个部分，它必然导致责任与权力的交叉与混淆，不仅重复工作，而且还资源浪费，不利于对资料文件与施工现场的安全质量的控制。
每个建设项目应设一个相对应的分支机构，该部门有助于全面了解项目中存在的问题和相关负责人及时了解。为了使监督内容更加全面，监管职能更加科学化，人员分配更加优化合理。充分发挥一体化的作用，实现质量安全监管“三同步”。方案同步考虑，同时进行检查以及问题处理。要实现明确责任，优化结构，提高效率的目的，也是监督管理的发展趋势。
1.3安全质量一体化监管的服务性
建设工程安全质量一体化监管符合服务型政府建设要求，对于施工企业来说，把项目上大小事情进行分开也是必要的，这也增加了企业管理系统的复杂性和无序性，降低了系统的功能与管理效率。工程项目安全与质量一体化监管，不公可以避免重复施工，节约资源，还可以提高管理效率。对企业来说，可以“一站式”处理相关业务，节省时间，提高效率。
2、传统工程质量安全监管模式分析
2.1机构和职能的封闭独立性
传统的质量安全监督职能是分开在质量监督机构以及安全监督机构，工程质量安全生产监督工作相互独立，相互支持较少。质量安全监管信息不相互关联，如在监督过程中，安全监督机构已发出停工通知，质量监督机构仍处于正常监督状态。每个职能部门只关注各自职能范围中的工作内容，没有从全局的角度考虑如何实施更有效的监管方面。
2.2监督资源设置不合理
目前建筑业仍处于发展的高峰期，工程质量与安全监督资源短缺，无论是工程质量还是安全监督人员，每人的监督面积相当大，监督管理工作需要配置足够的专业监督人员，否则，就不能保证各个工程的有效质量和安全生产的监督管理。如果把质量和安全监督职能进行分开设置，政府需要建立两套人员，对监督人员的要求也更大，人力成本和办公室开支相当高。
2.3监督成效欠佳存在监管盲区
传统的质量安全监督是独立封闭的，缺乏相互支持和相互支持，从而大大降低了监督的有效性。日常监督工作实行定人定位制，监督人员在各自职责范围中开展工作，虽然在专业上精益求精，但工程建设是一项复杂的系统工程，每个环节都有质量管理和安全管理的交叉点，管理者受自身专业、知识储备、认知差异等因素的影响。对监管工作的重点和难点难以把握，对现场质量事故和安全事故负有一定的责任。质量与安全难以区分的工艺或工序具有盲目的监管范围（如基坑支护项目），从而忽略了一些难以直接区分质量或安全的因素，但容易引起事故，影响结构安全。
3、实施工程质量安全一体化监管模式的难点
3.1专业技术水平要求高
工程质量安全一体化监管，要求监管人员掌握现有的法律、法规、规范性文件和各类质量安全方面的专业技术文件，及时准确地识别施工现场工程质量安全问题。建设工程主要包括岩土工程、结构工程、电气、暖通空调、给排水等专业，专业技术规格繁多，受专业和工作经验限制。就算是综合性人才的培养，也需要一个长期的过程，短期内不能满足当前建设形势的迫切需要。
3.2安全生产责任制追究压力大
目前，国家不断加强对安全生产事故责任追究制度的实施，建设项目工程是发生安全生产事故高发行业，由于建设工程安全生产事故追究政府安全监管人员失职渎职罪的案列也并不少见。政府安全监管人员“尽职无责”或“尽职免责”的定义不明确，造成在目前的情况下，从事施工安全生产监督的人员在工作中战战兢兢、如履薄冰，由于原有的质量监督员在机构和职能合并后不愿承担安全监理的责任，不利于工程质量安全综合一体化模式的实施。
3.3难以改变行业管理习惯
由于国家工程质量安全管理体制的存在，不仅政府的质量和安全监管职能和机构长期分立，施工、监理等各工程参建单位将拆分工程质量安全管理。例如，建筑施工企业将内部质量与安全部门履行对本公司工程项目的施工质量和安全管理职责，施工现场将项目管理人员分为质量、安全、施工员等。工程质量安全一体化监管的实施，不仅关系到管理机构和人员本身，还需要改变工程建设各方的工程质量安全管理习惯。
4、建设工程质量安全一体化监管措施
4.1工程质量安全监督职责
“一体化”项目监管部门要把工程质量和安全生产的日常监管职能，主要承担受监工程的告知交底，日常监督、检查、调查的质量安全事故急救处理、违法行为等，并根据各自的职责，合理的配备监管专业人员。工程监督部门要贯彻“一岗三责”，科长对本科室受监项目的工程质量、安全生产监督和内部廉政建设负总责。内部监督部门按照项目的规模和特点设置项目监督团队，合理设置专业和监督人员的数量，每一组应设3～4人，应该由土建施工、安装、专业的安全监督人员组成，监督组长作为监督联系人，联系对工程质量监督和安全生产责任的监督。 4.2质量安全监督告知“一体化”
监督负责人负责制定本项目的质量安全工作计划，并报部门的负责人经批准后开始执行。质量安全监督和通知工作应当统一进行，制定统一的质量安全监督通知书，应当在第一次行为检查时对质量安全监督的重点和要求进行及时通报，形成监督通知记录。
4.3日常质量安全监督抽查“一体化”
根据建设工程质量安全监督小组的计划，对工程实体质量监督工作、现场安全生产情况、各方参与主体责任进行日常监督检查，并取样抽查。建筑工程分为基础、主体、装修和竣工等四个阶段。除了竣工阶段质量由专业监督员负责外，其他阶段的日常监督检查工作，由监督组所有专业人员同时进行。各专业监督人员在检查过程中履行职责，发现问题应马上报监督联系人，形成监督意见，并发布统一的监督检查意见，包括质量安全内容、整改通知书和停工通知书。各类专项检查由专业监督人员组织。
4.4工程质量安全监管系统“一体化”
在原有工程质量安全监督体系的基础上，对工程监督业务的质量和安全进行日常功能需求梳理，合并重复模块，重新设计信息系统框架，将工程质量一体化与信息系统架构结合起来，以满足日常业务管理的需要。另外，应加快掌上移动监管平台系统的开发，采用先进技术，互联网+云数据，用最短的流程路径，推广应用移动智能终端最大化的信息处理手段，有效提高工程质量和安全监督工作效率，提高工程质量安全监督工作的规范性和科学性。提高监督工作质量标准及安全工程科学。
4.5加强综合性人才培养
建设工程是一项庞大的系统工程，各专业的建设过程不是独立的，而是交叉、转换、对接的关系，工程质量要求与施工安全要求贯穿全过程。监督人员只有具备专业知识是不能满足客观要求，特别是在当前监督人员无法满足大量工程监督数量的条件下，这就要求监督人员具备更多的技能，一个岗位负责更多的责任。基于监督人员自身的专业，通过有目的的培训，尤其是对还没有形成专业方向的青年人才的培养，通过体验、日常内部交流专家讲座，驻场实习、检查和跟专家学习，应能逐步做到一专多能。
5、结语
工程质量安全监管是一项复杂的系统工程。如何在新形势下创新监管职能，提高监管效能，值得政府思考。面对新的机遇和挑战，我们要积极探索和研究工程监管的创新，最大限度地保障人民群众的生命健康和财产安全。
參考文献：
[1]浅谈建设工程质量安全管理存在的问题及策略[J].徐德品.江西建材.2018（01）
[2]建设工程质量安全监管创新的思考与实践[J].马鑫.建筑安全.2015-09-05
[3]新形势下工程质量安全“双随机”监管模式探讨[J].陈俊杰，林尧清.工程质量.2016（S1）