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【 摘要 】 结合日照市城建档案管理现状，分析城建档案管理存在的问题，提出具体对策与设想。
【主题词】 城建档案管理 问题 对策
城建档案是城市规划、城市建设、城市管理、城市改造、抗灾防灾、工程维修扩建以及应对城市突发事件等工作的基础性资料，为科学进行城市建设工作提供重要依据。而城建档案工作就是一系列的城建档案管理工作，包括档案的收集、整理、保管保护、鉴定、统计、开发利用等，是住建事业的重要组成部分。从某种意义上说，城建档案工作的水平就代表了一个城市的城市建设发展水平。本文旨在就新形势下城建档案工作存在的问题及采取的策略作以初步的探讨。
一、城建档案工作存在的问题
虽然城建档案工作对于整个城市建设、管理、运行有着重要的意义，但是由于起步晚、重视不足等各种原因，城建档案工作存在以下几个问题：
（一）档案资源收集、处理不尽规范。
1、档案收集来源不均衡。一是从整体情况看，档案资料收集地上多，地下少；二是从管理权限上看，建设系统各专业部门内部档案收集得多，外部收集得少；三是从分类大纲上看，部分档案收集存在漏项，甚至是空白。
2、档案收集方式过于单一。主要反映在纸质档案收集比较多，特种载体档案少，满足不了城建档案信息化管理的需要。
3、档案资源处理不规范。一是只重视馆藏数量，盲目收集，范围过于粗放，有利用价值的资料难以准确、完整的接收进馆，质量难以保证；二是缺乏必要的、规范的整理、分类，造成不必要的人力、物力的浪费。
（二）档案信息化建设力度不能满足现实需要。
1、信息化建设中，硬件投入滞后。城建档案信息化要求资源共享与快速流转，而目前其硬件配置、网络组建仍然滞后。仅靠有限的人力实施海量城建档案资源收集、整理、保管、利用显然不能适应信息化快速发展的要求。
2、信息化建设中，软件或系统开发节奏过缓。软件或系统开发是对传统档案管理手段的提升，需要纵向和横向的分步实施，也就是说需要从整个系统或地区统筹安排，而目前软件或系统开发缺乏积极应对。
3、既有管理理念有待转变。信息化档案管理与传统的档案管理有着质的飞跃，仅靠按部就班的理念转变，不仅满足不了城市建设的迅猛发展，也有悖科学发展观的基本要求，这就迫切需要档案管理人员拓宽视野，不断进行管理知识和手段的更新，而此方面恰恰是当前城建档案管理的薄弱环节。
（三）城建档案行政执法的落实不够深入。
1、城建档案执法细则有待进一步完善。城建档案事业的发展需要法律法规文件作为保障， 2008年1月1日，《城乡规划法》的颁布实施，从法律条款上进一步对城建档案工作给予了支持，同时也拓展了城建档案的服务地域，如：城市、乡村都纳入了城建档案的业务范畴，但相应的实施细则尚无进一步修订或完善。
2、城建档案的行政执法过缓。目前城建档案的行政执法大多还停留在行政检查阶段，行政处罚刚刚迈出第一步，不移交档案或者档案散失等状况时有发生。
二、现代化城市建设管理对城建档案工作的要求
随着社会经济的飞速发展，我国的城市建设和发展步入了一个新的时期，城市化的不断推进和全球化的相互融合使城市正处于一系列激烈的社会经济变革之中。城市由单纯的人口聚集地逐渐演变为功能完备、辐射宽广的具有明显异质性的新型“族群”，这也造成了现代化城市建设管理思路和方法的转变。单向度的自发建设、单一管理逐步转变为互动型的整体规划、统筹建设、服务管理。这就要求城建档案工作必须实现“四化”来适应这种变化。
（一）城建档案工作法制化。
随着全球一体化部分的加快，城建档案已不仅仅是属一个地区、一个城市的普通资源，它也是历史传承、文化物体的重要组成部分。对它的保存不仅具有历史性的意义，而且也具有为服务社会、服务群众的现实意义。因此，必须从法律角度高度重视档案工作，使城建档案工作法制化。只有依法行使好保护历史遗产职能，才能切实加大档案管理的力度。
（二）城建档案工作标准化。
标准化是组织现代化生产的重要手段，是科學管理的主要组成部分。没有标准化，就没有专业化，就没有高质量、高速度、高效率。因此必须要提高对标准化工作的认识，克服城建档案工作存在的定势的保密思想，大力推广城建档案工作标准化。
（三）城建档案工作智能化。
随着现代化城市建设的迅速发展，城建档案数量剧增，城建档案的利用率也越来越高，信息的海量化使得传统的手工管理捉襟见肘，仅仅依靠人工力量远不能满足正常的工作运转。因此必须推行城建档案工作智能化，推广档案办公自动化，依靠科技力量进行信息筛选、规范、管理，提高工作效率。
（四）城建档案工作现代化。
城建档案工作的现代化不仅仅体现在管理工具的现代智能化上，更重要的是体现在城建档案工作整体思维、运转方式的现代化。只有这样，在飞速发展的今天，城建档案工作才能更好的为城市管理、城市运行提供辅助作用。城建档案工作现代化，不仅是现代化社会的客观要求，同时也是城建档案工作自身适应社会发展的必然要求。
三、加强城建档案工作的对策
根据目前城建档案工作中存在的问题，以及新形势对城建档案工作的要求，现提出以下几个对策：
（一）依法建立和完善城建档案管理机构，突出城建档案馆政府职能部门的地位和作用。城建档案工作管理机构要和城建档案合署办公，实行“馆处合一”的管理体制。城建档案馆要把城建档案管理纳入到城市建设管理的程序之中，把核收城建档案保证金和参与工程竣工验收作为重要的管理手段，争取政府对城建档案事业发展资金的投入，不断改善馆库条件，更新设备，确保城建档案的保管和利用。
（二）加快城建档案法规建设，加大《档案法》的宣传力度，加大执法力度，查处违法行为。同时完善法规体制。制定包括城市建设档案管理实施办法、收费标准、工程竣工档案验收标准、开发区建设档案管理办法在内的多项法规，使城建档案工作做到有法可依、依法治档。
（三）加快城建档案馆现代化管理进程，实现城建档案馆信息资源共享。走信息资源共享之路，建立城建档案目录中心是城建档案工作现代化的必要手段，通过哺乳信息高速公路，实现与社会的广泛沟通联系。
（四）加强城建档案工作人员的培养，多方创造条件培养新型人才。高素质复合型的知识人才是发展城建档案事业的保证，因此要加大岗位培训力度，举办不同层次和性质的培训班，多种渠道开展培训教育工作，提高档案管理人员的业务素质。
（五）强化城建档案的编研和利用工作。城建档案工作必须紧紧围绕城市建设这个中心，强化服务功能，开拓新的服务方式，多层次、全方位地未城市建设提供优质、高效的服务。在把握城市建设需求的前提下，根据馆藏档案，开展编研工作，每年拿出具有一定价值的编研成果，为领导和部门决策提供依据，使城建档案的工作重点转移到档案信息的开发利用上来，直接为城市建设服务。
总之，城建档案管理依据科学发展观的要求，结合城市建设发展的现实需要，有针对性地趋于完善，不仅要体现理念的转变，还要做好扎实的基础工作，敢于突破与创新。
参考文献：
1 许毓华；；增强创新意识 强化档案管理工作[J]；档案；2005年06期
2 姚玉萍；市场经济条件下档案工作的新课题[J]；兰台世界；2005年12期
3 王兆平；；加快中小城市城建档案工作的步伐[J]；兰台世界；2007年11期
4 吴桂敏；；创新档案管理工作思路的理性思考[J]；安徽农业科学；2007年08期
5冯晓莉；；浅析档案管理工作中的创新意识[J]；科技信息（科学教研）；2007年18期
【主题词】 城建档案管理 问题 对策
城建档案是城市规划、城市建设、城市管理、城市改造、抗灾防灾、工程维修扩建以及应对城市突发事件等工作的基础性资料，为科学进行城市建设工作提供重要依据。而城建档案工作就是一系列的城建档案管理工作，包括档案的收集、整理、保管保护、鉴定、统计、开发利用等，是住建事业的重要组成部分。从某种意义上说，城建档案工作的水平就代表了一个城市的城市建设发展水平。本文旨在就新形势下城建档案工作存在的问题及采取的策略作以初步的探讨。
一、城建档案工作存在的问题
虽然城建档案工作对于整个城市建设、管理、运行有着重要的意义，但是由于起步晚、重视不足等各种原因，城建档案工作存在以下几个问题：
（一）档案资源收集、处理不尽规范。
1、档案收集来源不均衡。一是从整体情况看，档案资料收集地上多，地下少；二是从管理权限上看，建设系统各专业部门内部档案收集得多，外部收集得少；三是从分类大纲上看，部分档案收集存在漏项，甚至是空白。
2、档案收集方式过于单一。主要反映在纸质档案收集比较多，特种载体档案少，满足不了城建档案信息化管理的需要。
3、档案资源处理不规范。一是只重视馆藏数量，盲目收集，范围过于粗放，有利用价值的资料难以准确、完整的接收进馆，质量难以保证；二是缺乏必要的、规范的整理、分类，造成不必要的人力、物力的浪费。
（二）档案信息化建设力度不能满足现实需要。
1、信息化建设中，硬件投入滞后。城建档案信息化要求资源共享与快速流转，而目前其硬件配置、网络组建仍然滞后。仅靠有限的人力实施海量城建档案资源收集、整理、保管、利用显然不能适应信息化快速发展的要求。
2、信息化建设中，软件或系统开发节奏过缓。软件或系统开发是对传统档案管理手段的提升，需要纵向和横向的分步实施，也就是说需要从整个系统或地区统筹安排，而目前软件或系统开发缺乏积极应对。
3、既有管理理念有待转变。信息化档案管理与传统的档案管理有着质的飞跃，仅靠按部就班的理念转变，不仅满足不了城市建设的迅猛发展，也有悖科学发展观的基本要求，这就迫切需要档案管理人员拓宽视野，不断进行管理知识和手段的更新，而此方面恰恰是当前城建档案管理的薄弱环节。
（三）城建档案行政执法的落实不够深入。
1、城建档案执法细则有待进一步完善。城建档案事业的发展需要法律法规文件作为保障， 2008年1月1日，《城乡规划法》的颁布实施，从法律条款上进一步对城建档案工作给予了支持，同时也拓展了城建档案的服务地域，如：城市、乡村都纳入了城建档案的业务范畴，但相应的实施细则尚无进一步修订或完善。
2、城建档案的行政执法过缓。目前城建档案的行政执法大多还停留在行政检查阶段，行政处罚刚刚迈出第一步，不移交档案或者档案散失等状况时有发生。
二、现代化城市建设管理对城建档案工作的要求
随着社会经济的飞速发展，我国的城市建设和发展步入了一个新的时期，城市化的不断推进和全球化的相互融合使城市正处于一系列激烈的社会经济变革之中。城市由单纯的人口聚集地逐渐演变为功能完备、辐射宽广的具有明显异质性的新型“族群”，这也造成了现代化城市建设管理思路和方法的转变。单向度的自发建设、单一管理逐步转变为互动型的整体规划、统筹建设、服务管理。这就要求城建档案工作必须实现“四化”来适应这种变化。
（一）城建档案工作法制化。
随着全球一体化部分的加快，城建档案已不仅仅是属一个地区、一个城市的普通资源，它也是历史传承、文化物体的重要组成部分。对它的保存不仅具有历史性的意义，而且也具有为服务社会、服务群众的现实意义。因此，必须从法律角度高度重视档案工作，使城建档案工作法制化。只有依法行使好保护历史遗产职能，才能切实加大档案管理的力度。
（二）城建档案工作标准化。
标准化是组织现代化生产的重要手段，是科學管理的主要组成部分。没有标准化，就没有专业化，就没有高质量、高速度、高效率。因此必须要提高对标准化工作的认识，克服城建档案工作存在的定势的保密思想，大力推广城建档案工作标准化。
（三）城建档案工作智能化。
随着现代化城市建设的迅速发展，城建档案数量剧增，城建档案的利用率也越来越高，信息的海量化使得传统的手工管理捉襟见肘，仅仅依靠人工力量远不能满足正常的工作运转。因此必须推行城建档案工作智能化，推广档案办公自动化，依靠科技力量进行信息筛选、规范、管理，提高工作效率。
（四）城建档案工作现代化。
城建档案工作的现代化不仅仅体现在管理工具的现代智能化上，更重要的是体现在城建档案工作整体思维、运转方式的现代化。只有这样，在飞速发展的今天，城建档案工作才能更好的为城市管理、城市运行提供辅助作用。城建档案工作现代化，不仅是现代化社会的客观要求，同时也是城建档案工作自身适应社会发展的必然要求。
三、加强城建档案工作的对策
根据目前城建档案工作中存在的问题，以及新形势对城建档案工作的要求，现提出以下几个对策：
（一）依法建立和完善城建档案管理机构，突出城建档案馆政府职能部门的地位和作用。城建档案工作管理机构要和城建档案合署办公，实行“馆处合一”的管理体制。城建档案馆要把城建档案管理纳入到城市建设管理的程序之中，把核收城建档案保证金和参与工程竣工验收作为重要的管理手段，争取政府对城建档案事业发展资金的投入，不断改善馆库条件，更新设备，确保城建档案的保管和利用。
（二）加快城建档案法规建设，加大《档案法》的宣传力度，加大执法力度，查处违法行为。同时完善法规体制。制定包括城市建设档案管理实施办法、收费标准、工程竣工档案验收标准、开发区建设档案管理办法在内的多项法规，使城建档案工作做到有法可依、依法治档。
（三）加快城建档案馆现代化管理进程，实现城建档案馆信息资源共享。走信息资源共享之路，建立城建档案目录中心是城建档案工作现代化的必要手段，通过哺乳信息高速公路，实现与社会的广泛沟通联系。
（四）加强城建档案工作人员的培养，多方创造条件培养新型人才。高素质复合型的知识人才是发展城建档案事业的保证，因此要加大岗位培训力度，举办不同层次和性质的培训班，多种渠道开展培训教育工作，提高档案管理人员的业务素质。
（五）强化城建档案的编研和利用工作。城建档案工作必须紧紧围绕城市建设这个中心，强化服务功能，开拓新的服务方式，多层次、全方位地未城市建设提供优质、高效的服务。在把握城市建设需求的前提下，根据馆藏档案，开展编研工作，每年拿出具有一定价值的编研成果，为领导和部门决策提供依据，使城建档案的工作重点转移到档案信息的开发利用上来，直接为城市建设服务。
总之，城建档案管理依据科学发展观的要求，结合城市建设发展的现实需要，有针对性地趋于完善，不仅要体现理念的转变，还要做好扎实的基础工作，敢于突破与创新。
参考文献：
1 许毓华；；增强创新意识 强化档案管理工作[J]；档案；2005年06期
2 姚玉萍；市场经济条件下档案工作的新课题[J]；兰台世界；2005年12期
3 王兆平；；加快中小城市城建档案工作的步伐[J]；兰台世界；2007年11期
4 吴桂敏；；创新档案管理工作思路的理性思考[J]；安徽农业科学；2007年08期
5冯晓莉；；浅析档案管理工作中的创新意识[J]；科技信息（科学教研）；2007年18期