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【摘要】工程项目施工成本管理和控制的每一个环节都是相互联系、相互作用的。项目成本控制在整个项目管理体系中处于十分重要的地位。加强项目施工成本管理不仅能取得良好的经济效益，也能为企业树立形象、增强市场竞争力和持续稳定发展打下坚实基础。本文阐明了工程项目施工过程中成本管理的基本要求，分析了建设单位工程项目施工过程中成本管理的主要难点，提出了加强建设单位工程项目施工过程中成本管理的有效措施。
【关键词】工程项目施工过程成本管理
中图分类号：F275.3文献标识码： A 文章编号：
工程项目施工过程中的成本管理是根据企业的总体目标和工程项目的具体要求，在工程项目实施过程中，对工程项目成本进行有效的控制、实施、动态分析和结束考核等管理活动，以达到强化经营管理、完善成本管理制度、提高成本核算水平、降低工程成本、实现目标利润、创造良好经济效益的目的的过程。建筑施工企业在工程建设中实行施工项目成本管理是企业生存和发展的基础和核心。在施工阶段搞好成本控制，达到增收节支的目的是项目经营活动中更为重要的环节。我国一些施工企业在工程项目成本管理方面存在着制度不完善，管理水平低等问题，造成成本支出较大而效益低下的不良运作局面。加强施工工程项目成本管理与控制则是施工企业积蓄财力，增强企业竞争力的必由之路。
一、工程项目施工过程中成本管理的基本要求
施工项目成本控制原则包括企业成本管理的根本和核心，在对项目施工过程进行成本控制时，施工项目经理部应当遵循下述基本原则：
1、成本最低化原则
通过对成本管理等各种手段，达到控制成本的目的，进而不断的使得工程成本降低，尽可能实现最低的成本目标。在实行最低化成本原则时，需要符合成本降低的可能性和合理性的要求。一方面挖掘各种降低成本的能力；另一方面要从实际出发，制定通过主观努力可能达到合理的最低成本水平。
2、全面成本控制原则
三全管理包括：全企业、全员和全过程。而项目成本对全员控制也包括一个系统性的实质内容，主要有关于各个单位、各个部门的责任形成网络和班组的经济预算。项目成本的全过程控制要求成本控制工作要随着项目施工进展的各个阶段连续进行，既不能疏漏，又不能时紧时松，应使施工项目成本自始至终置于有效的控制之下。
3、动态控制原则
由于施工项目一次性的特征，因此需要在成本控制中强调中间控制（动态控制）。由于根据施工组织设计的具体内容来确定成本目标是成本控制项目中所强调的，从而更好的编写成本计划、形成成本控制的方案，为今后的成本控制作好准备；而竣工阶段的成本控制，由于成本盈亏已基本定局，但仍需加强结算工作。
4、目标管理原则
目标管理的内容包括：目标的设定和分解，目标的责任到位和执行，检查目标的执行结果，评价目标和修正目标，形成目标管理的计划、实施、检查、处理循环，即PDCA循环。
5、责、权、利相结合的原则
在项目施工过程当中，除了包括项目经理部各部门、各班组在负责成本控制的同时，享有成本控制的权力，而且项目经理需要对各部门、班组在这个项目成本控制中的成绩进行一个考核，做出相应的奖罚，增加同事们工作的积极性。只有真正做好责、权、利相结合的成本控制，才能收到预期的效果。
二、建设单位工程项目施工过程中成本管理的主要难点
1、设计阶段成本控制的问题
建设单位将设计阶段的工程造价管理工作片面地理解为设计单位的事而不闻不问，在设计阶段对工程造价的控制重视程度不够。工程设计人员往往偏重于设计质量与功能，不注重设计对工程造价的影响，有些設计的安全系数大大超过设计规范要求，由此造成许多投资浪费；设计人员责任心不强，施工图纸设计粗糙、深度不够。有的建设单位在施工图设计过程中审核不严格，对甲、乙方的图纸会审、设计单位的技术咨询的把关也不严。结果造成了设计概算超估算，施工预算又超设计概算。
2、合同签订阶段成本控制的问题
合同签订不严谨，不规范；合同条款不真实、不完备、不具体，不明确，没有风险条款的责任约定，引起纠纷。
3、施工阶段成本控制的问题
施工阶段，建设单位疏于合同的管理，没有认真学习合同条款；没有对施工过程中发生的设计变更、工程洽商及现场签证进行有效控制。在签证过程中出现了签证内容模棱两可，缺乏操作性；签证的内容前后矛盾或重复；签证工程量远大于实际完成的数量；材料签证价格明显高于市场价；事后补签，与实际情况不符，如此签证其结果直接导致建设资金流失，严重影响施工合同正常履行。
4、结算阶段成本控制的问题
施工单位的最终合同价款是在工程结算时确定，在结算时施工单位势必采用多计工程量、高套定额单价、巧立名目争取较高的费用索赔等方法提高工程结算，高估冒算现象比较普遍。
三、加强建设单位工程项目施工过程中成本管理的有效措施
1、设计阶段成本控制的方法及措施
（1）优化设计方案
优化设计方案是设计阶段的首要步骤，是控制工程造价的有效方法。优化设计方案主要采用设计招投标、运用价值工程优化设计方案等方法。具体如下：
第一、引入竞争机制,大力推行工程设计招标
工程设计招标是从多个具有工程设计能力的设计者中选择一个实力雄厚、技术力量强、设计质量高、工程造价合理、设计费用低的设计者。通过工程设计招标，工程设计者通过竞争获取设计任务，这就要求他们对工程设计必须从质量到造价进行全面优化，拿出最优秀的设计来同其它竞争者展开竞争。这既能节约设计费用，又能降低工程造价。
第二、运用价值工程法优化设计方案
价值工程，又称为价值分析，是发挥集体智慧和有组织的活动，它着重产品功能的分析，使之以最低的寿命周期总成本，可靠地实现产品的必要功能，从而提高产品的价值。价值分析并不是单纯追求降低成本，也不是片面追求提高功能，而是力求正确处理好功能与成本的对立统一关系，研究产品功能和成本的最佳配置。目前，价值工程在我国还刚刚起步，但大量事实证明，它在工程设计中对于控制项目投资，提高工程“价值”，是大有可为的。特别是随着“勘察设计施工一体化总承包”的尝试和推广，价值工程越来越显示出它对控制项目投资所能发挥的巨大作用。
（2）推行限额设计
所谓限额设计就是按照批准的可行性研究报告及投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制技术设计和施工图设计，同时各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额设计，严格控制不合理变更，保证总投资限额不被突破，建设单位的造价人员要与设计人员积极配合，从项目开始就要对建设标准、功能定位、装修档次，设备选型等建立比选程序，反复推敲，不断的优化设计方案，尽可能的节约成本。
2、合同签订阶段成本控制的方法及措施
（1）正确选用合同类型：根据项目规模、工期长短，项目的复杂程度及外部环境等因素选择使用固定总价合同、可调合同或成本加酬金合同等类型。
（2）仔细审核合同条款：条款是否完备、风险责任和违约责任是否具体量化等。笔者认为风险责任原则是合同中关键的条款，结算时经常会引起纠纷。风险条款的约定主要从以下几个方面考虑：
第一、主要材料、人工和机械在一定范围内风险幅度的约定
对于主要由市场价格波动的价格风险，如工程造价中的主要建筑材料钢筋、混凝土等材料价格风险，应在合同中注明风险的范围和幅度，进行合理分摊。根据工程特点和工期要求，可提出承包人承担5%以内的材料及人工价格风险和10%的施工机械使用风险费用。
第二、工程量引起的单价调整的约定
因非承包人原因引起的工程量增减，要在合同中约定，该项工程量变化在合同约定幅度以内的，执行原有的单价；该项工程量变化在合同约定幅度以外的，其单价及措施费项目费应进行调整。一般工程量變化幅度约定为10%。
第三、措施项目费用的约定
投标时的措施项目费用是否调整，如何调整在合同中要明确约定。以“项”为单位计价的措施项目，一般不做调整。以综合单价计价的措施项目，当工程量变化幅度在10%以外，且影响分部分项工程费超过0.1%时，其对应的措施费应作调整。
3、施工阶段成本控制的方法及措施
（1）加强施工合同管理
施工合同是甲乙双方成本管理的重要依据，其中明确了双方的权利和义务，是工程质量、工期、造价控制的依据。因此合同签订后，建设单位的现场管理人员要认真学习合同，把握合同条款的内涵，精心推敲合同文字的措辞，必要时与本单位招标部门的相关人员共同探讨。
（2）加强设计变更管理
设计变更的多少直接决定了施工阶段的工程造价的变化数量。在施工过程中不可避免会发生设计变更，不论是哪方提出设计变更，造价人员都要先做出预算，最终经建设单位同意后方可变更。变更过程中，设计变更方案要经过施工单位、设计单位、监理单位、建设单位共同研究确定，何时提出变更，为什么要变更，怎样变更最合理、经济，这些问题要由各方群策群力协作解决。只有正确认识设计变更对项目造价控制的重要性，才能将设计变更工作做到位，从而搞好工程造价控制，节约投资，加快建设进度，有效控制工程造价。
（3）加强现场签证管理
在施工过程中，建设单位要加强现场施工管理，督促施工方按图施工，严格控制来自施工方的工程变更、材料代用、额外用工及各种预算外费用。建设单位的现场代表要督促施工方做好各种记录，特别是隐蔽工程记录和签证工作。由于隐蔽工程占工程造价的比重较大，建成后基础以下部分不能看到，如缺乏完备的现场签证手续，势必增加工程结算的难度。因此，一定要制定完备的隐蔽工程现场签证制度，认真做好隐蔽工程验收记录。
4、结算阶段成本控制的方法及措施
进行工程结算审核工作，是控制工程造价的最后的一个重要环节。如果前面阶段造价控制的好，结算阶段就很容易了。开展工程结算审核不仅要严格，而且要准确，只有在准确意义上的严格才是合理、真实、可行的。
（1）利用合同对竣工结算送审金额进行专款约定，建设单位在合同中约定送审金额不得超过审定金额的3%～5%，否则产生的审计费由施工单位承担。
（2）利用合同对结算送审资料进行专款约定,所提供的资料完整、真实、合法规范。
（3）坚持建设单位内部审计和委托中介机构审计相结合的制度,内部审核人员熟悉施工过程。委托中介机构对审计结果进行复核,约定审计责任风险,防止与施工单位一起损害甲方利益。
（4）抓住竣工结算审计重点,确定工程量计算是否准确;定额套用是否合规;设备及材料价格是否符合市场行情;各项费用计取标准是否符合现行规定。
结语：施工工程项目成本管理与控制在整个项目管理体系中处于十分重要的地位，造价编制与管理人员加强建筑工程项目成本管理与控制对控制工程造价，增加经济效益，提高职工的主人翁意识和工作积极性都有极其重要的作用。特别是对提高工程质量、确保安全施工等方面也有深远的意义。
参考文献：
[1] 李素兰. 工程项目成本管理初探[J]. 中国高新技术企业, 2009,(11)
[2] 罗华. 浅析项目成本管理与质量成本管理[J]. 江苏建材, 2008,(03)
[3] 梅富贵. 公路施工企业项目成本管理浅析[J]. 科技创业月刊, 2010,(07)
[4] 陈波. 浅谈项目成本管理[J]. 山西建筑, 2007,(24)
[5] 眭成义. 市政工程施工项目成本控制[J]. 中国水运(下半月), 2009,(09)
【关键词】工程项目施工过程成本管理
中图分类号：F275.3文献标识码： A 文章编号：
工程项目施工过程中的成本管理是根据企业的总体目标和工程项目的具体要求，在工程项目实施过程中，对工程项目成本进行有效的控制、实施、动态分析和结束考核等管理活动，以达到强化经营管理、完善成本管理制度、提高成本核算水平、降低工程成本、实现目标利润、创造良好经济效益的目的的过程。建筑施工企业在工程建设中实行施工项目成本管理是企业生存和发展的基础和核心。在施工阶段搞好成本控制，达到增收节支的目的是项目经营活动中更为重要的环节。我国一些施工企业在工程项目成本管理方面存在着制度不完善，管理水平低等问题，造成成本支出较大而效益低下的不良运作局面。加强施工工程项目成本管理与控制则是施工企业积蓄财力，增强企业竞争力的必由之路。
一、工程项目施工过程中成本管理的基本要求
施工项目成本控制原则包括企业成本管理的根本和核心，在对项目施工过程进行成本控制时，施工项目经理部应当遵循下述基本原则：
1、成本最低化原则
通过对成本管理等各种手段，达到控制成本的目的，进而不断的使得工程成本降低，尽可能实现最低的成本目标。在实行最低化成本原则时，需要符合成本降低的可能性和合理性的要求。一方面挖掘各种降低成本的能力；另一方面要从实际出发，制定通过主观努力可能达到合理的最低成本水平。
2、全面成本控制原则
三全管理包括：全企业、全员和全过程。而项目成本对全员控制也包括一个系统性的实质内容，主要有关于各个单位、各个部门的责任形成网络和班组的经济预算。项目成本的全过程控制要求成本控制工作要随着项目施工进展的各个阶段连续进行，既不能疏漏，又不能时紧时松，应使施工项目成本自始至终置于有效的控制之下。
3、动态控制原则
由于施工项目一次性的特征，因此需要在成本控制中强调中间控制（动态控制）。由于根据施工组织设计的具体内容来确定成本目标是成本控制项目中所强调的，从而更好的编写成本计划、形成成本控制的方案，为今后的成本控制作好准备；而竣工阶段的成本控制，由于成本盈亏已基本定局，但仍需加强结算工作。
4、目标管理原则
目标管理的内容包括：目标的设定和分解，目标的责任到位和执行，检查目标的执行结果，评价目标和修正目标，形成目标管理的计划、实施、检查、处理循环，即PDCA循环。
5、责、权、利相结合的原则
在项目施工过程当中，除了包括项目经理部各部门、各班组在负责成本控制的同时，享有成本控制的权力，而且项目经理需要对各部门、班组在这个项目成本控制中的成绩进行一个考核，做出相应的奖罚，增加同事们工作的积极性。只有真正做好责、权、利相结合的成本控制，才能收到预期的效果。
二、建设单位工程项目施工过程中成本管理的主要难点
1、设计阶段成本控制的问题
建设单位将设计阶段的工程造价管理工作片面地理解为设计单位的事而不闻不问，在设计阶段对工程造价的控制重视程度不够。工程设计人员往往偏重于设计质量与功能，不注重设计对工程造价的影响，有些設计的安全系数大大超过设计规范要求，由此造成许多投资浪费；设计人员责任心不强，施工图纸设计粗糙、深度不够。有的建设单位在施工图设计过程中审核不严格，对甲、乙方的图纸会审、设计单位的技术咨询的把关也不严。结果造成了设计概算超估算，施工预算又超设计概算。
2、合同签订阶段成本控制的问题
合同签订不严谨，不规范；合同条款不真实、不完备、不具体，不明确，没有风险条款的责任约定，引起纠纷。
3、施工阶段成本控制的问题
施工阶段，建设单位疏于合同的管理，没有认真学习合同条款；没有对施工过程中发生的设计变更、工程洽商及现场签证进行有效控制。在签证过程中出现了签证内容模棱两可，缺乏操作性；签证的内容前后矛盾或重复；签证工程量远大于实际完成的数量；材料签证价格明显高于市场价；事后补签，与实际情况不符，如此签证其结果直接导致建设资金流失，严重影响施工合同正常履行。
4、结算阶段成本控制的问题
施工单位的最终合同价款是在工程结算时确定，在结算时施工单位势必采用多计工程量、高套定额单价、巧立名目争取较高的费用索赔等方法提高工程结算，高估冒算现象比较普遍。
三、加强建设单位工程项目施工过程中成本管理的有效措施
1、设计阶段成本控制的方法及措施
（1）优化设计方案
优化设计方案是设计阶段的首要步骤，是控制工程造价的有效方法。优化设计方案主要采用设计招投标、运用价值工程优化设计方案等方法。具体如下：
第一、引入竞争机制,大力推行工程设计招标
工程设计招标是从多个具有工程设计能力的设计者中选择一个实力雄厚、技术力量强、设计质量高、工程造价合理、设计费用低的设计者。通过工程设计招标，工程设计者通过竞争获取设计任务，这就要求他们对工程设计必须从质量到造价进行全面优化，拿出最优秀的设计来同其它竞争者展开竞争。这既能节约设计费用，又能降低工程造价。
第二、运用价值工程法优化设计方案
价值工程，又称为价值分析，是发挥集体智慧和有组织的活动，它着重产品功能的分析，使之以最低的寿命周期总成本，可靠地实现产品的必要功能，从而提高产品的价值。价值分析并不是单纯追求降低成本，也不是片面追求提高功能，而是力求正确处理好功能与成本的对立统一关系，研究产品功能和成本的最佳配置。目前，价值工程在我国还刚刚起步，但大量事实证明，它在工程设计中对于控制项目投资，提高工程“价值”，是大有可为的。特别是随着“勘察设计施工一体化总承包”的尝试和推广，价值工程越来越显示出它对控制项目投资所能发挥的巨大作用。
（2）推行限额设计
所谓限额设计就是按照批准的可行性研究报告及投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制技术设计和施工图设计，同时各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额设计，严格控制不合理变更，保证总投资限额不被突破，建设单位的造价人员要与设计人员积极配合，从项目开始就要对建设标准、功能定位、装修档次，设备选型等建立比选程序，反复推敲，不断的优化设计方案，尽可能的节约成本。
2、合同签订阶段成本控制的方法及措施
（1）正确选用合同类型：根据项目规模、工期长短，项目的复杂程度及外部环境等因素选择使用固定总价合同、可调合同或成本加酬金合同等类型。
（2）仔细审核合同条款：条款是否完备、风险责任和违约责任是否具体量化等。笔者认为风险责任原则是合同中关键的条款，结算时经常会引起纠纷。风险条款的约定主要从以下几个方面考虑：
第一、主要材料、人工和机械在一定范围内风险幅度的约定
对于主要由市场价格波动的价格风险，如工程造价中的主要建筑材料钢筋、混凝土等材料价格风险，应在合同中注明风险的范围和幅度，进行合理分摊。根据工程特点和工期要求，可提出承包人承担5%以内的材料及人工价格风险和10%的施工机械使用风险费用。
第二、工程量引起的单价调整的约定
因非承包人原因引起的工程量增减，要在合同中约定，该项工程量变化在合同约定幅度以内的，执行原有的单价；该项工程量变化在合同约定幅度以外的，其单价及措施费项目费应进行调整。一般工程量變化幅度约定为10%。
第三、措施项目费用的约定
投标时的措施项目费用是否调整，如何调整在合同中要明确约定。以“项”为单位计价的措施项目，一般不做调整。以综合单价计价的措施项目，当工程量变化幅度在10%以外，且影响分部分项工程费超过0.1%时，其对应的措施费应作调整。
3、施工阶段成本控制的方法及措施
（1）加强施工合同管理
施工合同是甲乙双方成本管理的重要依据，其中明确了双方的权利和义务，是工程质量、工期、造价控制的依据。因此合同签订后，建设单位的现场管理人员要认真学习合同，把握合同条款的内涵，精心推敲合同文字的措辞，必要时与本单位招标部门的相关人员共同探讨。
（2）加强设计变更管理
设计变更的多少直接决定了施工阶段的工程造价的变化数量。在施工过程中不可避免会发生设计变更，不论是哪方提出设计变更，造价人员都要先做出预算，最终经建设单位同意后方可变更。变更过程中，设计变更方案要经过施工单位、设计单位、监理单位、建设单位共同研究确定，何时提出变更，为什么要变更，怎样变更最合理、经济，这些问题要由各方群策群力协作解决。只有正确认识设计变更对项目造价控制的重要性，才能将设计变更工作做到位，从而搞好工程造价控制，节约投资，加快建设进度，有效控制工程造价。
（3）加强现场签证管理
在施工过程中，建设单位要加强现场施工管理，督促施工方按图施工，严格控制来自施工方的工程变更、材料代用、额外用工及各种预算外费用。建设单位的现场代表要督促施工方做好各种记录，特别是隐蔽工程记录和签证工作。由于隐蔽工程占工程造价的比重较大，建成后基础以下部分不能看到，如缺乏完备的现场签证手续，势必增加工程结算的难度。因此，一定要制定完备的隐蔽工程现场签证制度，认真做好隐蔽工程验收记录。
4、结算阶段成本控制的方法及措施
进行工程结算审核工作，是控制工程造价的最后的一个重要环节。如果前面阶段造价控制的好，结算阶段就很容易了。开展工程结算审核不仅要严格，而且要准确，只有在准确意义上的严格才是合理、真实、可行的。
（1）利用合同对竣工结算送审金额进行专款约定，建设单位在合同中约定送审金额不得超过审定金额的3%～5%，否则产生的审计费由施工单位承担。
（2）利用合同对结算送审资料进行专款约定,所提供的资料完整、真实、合法规范。
（3）坚持建设单位内部审计和委托中介机构审计相结合的制度,内部审核人员熟悉施工过程。委托中介机构对审计结果进行复核,约定审计责任风险,防止与施工单位一起损害甲方利益。
（4）抓住竣工结算审计重点,确定工程量计算是否准确;定额套用是否合规;设备及材料价格是否符合市场行情;各项费用计取标准是否符合现行规定。
结语：施工工程项目成本管理与控制在整个项目管理体系中处于十分重要的地位，造价编制与管理人员加强建筑工程项目成本管理与控制对控制工程造价，增加经济效益，提高职工的主人翁意识和工作积极性都有极其重要的作用。特别是对提高工程质量、确保安全施工等方面也有深远的意义。
参考文献：
[1] 李素兰. 工程项目成本管理初探[J]. 中国高新技术企业, 2009,(11)
[2] 罗华. 浅析项目成本管理与质量成本管理[J]. 江苏建材, 2008,(03)
[3] 梅富贵. 公路施工企业项目成本管理浅析[J]. 科技创业月刊, 2010,(07)
[4] 陈波. 浅谈项目成本管理[J]. 山西建筑, 2007,(24)
[5] 眭成义. 市政工程施工项目成本控制[J]. 中国水运(下半月), 2009,(09)