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电信行业监管一定是政府管制、社会管制和行业协会管制并行的协同管制。组建工业和信息化部，是国家战略层面上的要求，即用信息化手段推动工业化，从整体上加强工业化管理水平，走新型工业化发展的道路。将信产部、发改委，国务院信息化工作办公室等职能划为一部。归并重叠职能部分，降低管理成本。改革需要积极稳妥地分步实施，在这个方案中，