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长期以来，依据现有的自然垄断理论及其政策运营的各国自然垄断产业，普遍存在着质次价高和严重亏损的问题，消费者不仅没能享受到自然垄断本应带来的规模经济、范围经济和成本劣加性的好处，反而身受质次价高等垄断弊端之苦；而政府不仅增加了大量的管制成本，还不得不承担巨额的企业亏损。自20世纪70年代以来，自然