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杭州市土地储备中心（土地整理中心）杭州 310000
【摘 要】我国处于经济发展较快时期，在最近的十年时间内，耕地面积在一定程度上减少了一亿多亩，由于粗放用地进一步导致矛盾和问题，尤其是滥占耕地的经济增长思路，对我国的经济社会持续发展带来影响，本文主要介绍的就是土地利用总体规划，然后分析出土地集约利用等相关问题，进而提出以下内容。
【关键词】土地；总体规划；集约利用
引言：在一定程度上作为土地调控龙头以及基本数段土地利用总体规划，必须要以科学发展观和“五个统筹”要求进行符合，不仅要对技术进行创新，同时还要对体制创新，完善政策以及各项规划制度，只有这样才能够对耕地进行严格保护，尤其是基本农田时，通过相关的建设用地规模以及结构和开发次序进行有效控制，进一步防止盲目低水平重复建设和粗放利用，这不仅能够维护国家粮食安全，同时还能够稳定社会，实现人与自然和谐发展。
1.关于土地集约利用的概念来源分析
对于土地集约来说，主要是利用针对粗放式的土地利用来说的，土地集约利用的概念最早是来自于李嘉图等古典经济学家在地租理论当中对农业用地的研究。其主要是人为农地集约利用是指在一定面积的土地之上，集中投入比较多的生产资料以及活劳动、使用现金的技术以及管理的办法，以求在比较小的土地面积上能够获得高额收入的一种农业经营方式，其本质含义主要是指增加土地的投入，进而使其能够获得比较高的报酬。
2.关于落实科学发展观以及正确的认识土地宏观调控
主要是根据以人为本，全面协调可持续的科学发展观念，也是党中央国务院从我国事业的全局出发的一个重大战略思想，是对土地利用总体规划工作的本质要求所在。坚持科学发展观念，必须要正确的认识土地宏观调控，进而将土地作为国民经济宏观的手段之一，同时也是因为我国的土地国情、土地供需矛盾以及我国经济发展阶段所决定的，土地利用总规划主要是作为土地宏观调控的基本手段，必须要引导各业用地，优化结构，合理进行布局，节约以及集约土地的资源，进而使其能够达到有粗放形式走向集约形式的土地利用目标。
3.关于规划的空间布局上节约以及集约
因为我国规划编制主要是自上而下指标进行控制，在编制规划的过程中，实际上就是落实上级下达的指标指令，很好研究各业发展的布局问题，从本质上来说，土地利用总体规划主要是空间规划的，所以，布局十分的重要，不然将会造成土地资源的浪费。
第一是农用地的布局，根据我国的基本国情，日后相当长的一端时间之内我国还保护耕地作为规划的重点以及主线，所以，首先就是需要考虑农业用地的布局，尤其是其耕地的布局，这里主要是基本农业的布局问题。
第二是建设用地的布局，建设用地的布局主要是集中在城镇体系布局当中，在规划过程中，主要是从统筹区域以及统筹城乡的空间均衡理念进行出发，从而使人口、经济以及城镇的分布以及环境和资源的承载能力能够相互的协调，必须要考虑哪些地方适合扩大城市的规划，适合进一步聚集人口，哪些地方不适合进行大规划的开发以及建设，然而是需要进行保护以及恢复，甚至是疏散人口，这些问题都需要通过加强法制规划的空间引导以及约束功能来对其进行解决。
4.完善指标控制的办法以及确定土地集约的利用
为了能够增加规划的可操作性，可以根据“弹性”以及“刚性”相互结合的办法，进而将指标分成强制性指标以及指导性指标。我国的土地国情决定了耕地保护量、基本农田保护面积、建设占用根底面积以及城镇建设用地规划应该是强制性的指标，这些指标直接的关系到国家粮食安全以及经济增产方式，并且也是由粗放型向着集约型进行转变的根本，这部分指标是需要无条件的实施，如果规划应确定在规定的空间上需要进行严格的保护以及管制，严格禁止开发建设的区域以及地段。所谓的指导性指标，主要是包括农业结构调整指标、土地资源生态保护以及林木覆盖率等指标，这些指标主要是为农业结构进行调整以及生态保护的额需要，具体实施主要是由相关部分进行实施，并且这部分的指标体现规划的弹性以及适应性。
5.要合理设置土地用途以及引导土地集约利用
土地总体规划主要是作为土地宏观调控的基本手段，在用途分区以及管理等方面应该要进行合理的引导，根据我国《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》以及土地置换、土地周转等政策，建议规划过程中应该要树立村镇建设控制地区、城乡建设土地置换区以及城镇建设土地周转区，并且要制定出其相应的用途以及管制细则，深化土地的置换以及土地周转正常和可操作性，这些土地用途地区，主要的作用便是鼓励农民居住向中心村、集镇以及城镇中进行集中，引导土地集约的利用。
6.要建立起土地利用总体规划集约利用评价关系
当今随着经济不断的发展，工业化以及城镇化的进程在不断的加快，并且对土地资源的需要也在不断的增加，进而给土地的供应带来了很大的压力。与此同时，中央对各级政府部门也提出了积极运行土地资料进行宏观调控的新任务，也使得经济加快的发展强劲需求和土地资源集约的矛盾凸显出来。所以，必须要创新思想，探索土地管理的长效机制，进而保障经济社会可持续发展，然而约束用地的关键就是合理用地以及集约用地。
7.要调整规划编制的主体及适应土地集约利用的要求
根据我国《中华人民共和国土地管理法》中的规定，各级政府编制规划，但是因为地方政府不仅仅是土地利用的主体，同时也是规划的主体，地方利益以及中央政府利益的取向并不一致，有时会存在着“上有政策、下有对策”的现象，这也是规划用地受到地方领导人为影响的主要原因。
8.要研究规划机制及优化规划的实施环境
现阶段所实行的规划研究还存在着不足，规划的编制以及管理存在着脱节。三分编制以及七分实施。规划编制以及实施管理应该是一个统一的整体，技术以及管理的统一，规划的编制本身并不是目的，关键主要是发挥出规划的调控以及引导的作用。要采取法律以及行政等手段，合理的应用各项经济政策，进而保证各类规划的使用。
8.1必须要强化耕地保护的经济机制
调整建设用地占用的耕地以及利用原有的建设用地成本比例，进而使其形成优惠挖潜以及高价外延两个政策的价格，进而提高耕地占用的成本，引导城镇建设利用非耕地资源以及挖掘现有的用地潜力。
8.2要对土地收益分配的办法进行调整
土地不仅仅是宝贵的资源，同时也是很大的价值资产。为了解决城市和县城获取高额土地收益不惜处置耕地问题，必须要改进现阶段实行的不加区别的将占用耕地以及利用原来建设用地的土地收益全额留给地方政府的做法。
总结：通过上述可知，充分土地利用总体规划与土地集约利用，能够在一定程度上保障宏观经济能够平稳运行，进一步促进土地集约合理利用以及优化配置，为经济社会全面发展以及协调和可持续发展提供科学发展观，所以，新一轮土地在利用总体规划的过程中，必须把以人为本的科学发展观进行全面的利用，对规划调控作用进行充分的发挥，这样不仅能够节约土地使用中心，同时还能够对其进行有效的集约使用，在一定程度上促进经济增长方式由原来的粗放型进一步转向节约型。
参考文献：
[1]章牧.广西贵港市土地利用总体规划与城市规划矛盾关系研究[J].地域研究与开发，1997，S1：35-38.
[2]刘文锴.乡级土地利用总体规划编制中的常见问题及其处理[J].焦作工学院学报，1997，06：30-32.
[3]钱铭.论土地利用总体规划和城市总体规划的协调与衔接[J].中国土地科学，1997，05：1-5.
[4]赵小敏，王人潮.土地利用总体规划计算机辅助系统（ILPIS）的研究[J].中国土地科学，1997，05：31-34.
【摘 要】我国处于经济发展较快时期，在最近的十年时间内，耕地面积在一定程度上减少了一亿多亩，由于粗放用地进一步导致矛盾和问题，尤其是滥占耕地的经济增长思路，对我国的经济社会持续发展带来影响，本文主要介绍的就是土地利用总体规划，然后分析出土地集约利用等相关问题，进而提出以下内容。
【关键词】土地；总体规划；集约利用
引言：在一定程度上作为土地调控龙头以及基本数段土地利用总体规划，必须要以科学发展观和“五个统筹”要求进行符合，不仅要对技术进行创新，同时还要对体制创新，完善政策以及各项规划制度，只有这样才能够对耕地进行严格保护，尤其是基本农田时，通过相关的建设用地规模以及结构和开发次序进行有效控制，进一步防止盲目低水平重复建设和粗放利用，这不仅能够维护国家粮食安全，同时还能够稳定社会，实现人与自然和谐发展。
1.关于土地集约利用的概念来源分析
对于土地集约来说，主要是利用针对粗放式的土地利用来说的，土地集约利用的概念最早是来自于李嘉图等古典经济学家在地租理论当中对农业用地的研究。其主要是人为农地集约利用是指在一定面积的土地之上，集中投入比较多的生产资料以及活劳动、使用现金的技术以及管理的办法，以求在比较小的土地面积上能够获得高额收入的一种农业经营方式，其本质含义主要是指增加土地的投入，进而使其能够获得比较高的报酬。
2.关于落实科学发展观以及正确的认识土地宏观调控
主要是根据以人为本，全面协调可持续的科学发展观念，也是党中央国务院从我国事业的全局出发的一个重大战略思想，是对土地利用总体规划工作的本质要求所在。坚持科学发展观念，必须要正确的认识土地宏观调控，进而将土地作为国民经济宏观的手段之一，同时也是因为我国的土地国情、土地供需矛盾以及我国经济发展阶段所决定的，土地利用总规划主要是作为土地宏观调控的基本手段，必须要引导各业用地，优化结构，合理进行布局，节约以及集约土地的资源，进而使其能够达到有粗放形式走向集约形式的土地利用目标。
3.关于规划的空间布局上节约以及集约
因为我国规划编制主要是自上而下指标进行控制，在编制规划的过程中，实际上就是落实上级下达的指标指令，很好研究各业发展的布局问题，从本质上来说，土地利用总体规划主要是空间规划的，所以，布局十分的重要，不然将会造成土地资源的浪费。
第一是农用地的布局，根据我国的基本国情，日后相当长的一端时间之内我国还保护耕地作为规划的重点以及主线，所以，首先就是需要考虑农业用地的布局，尤其是其耕地的布局，这里主要是基本农业的布局问题。
第二是建设用地的布局，建设用地的布局主要是集中在城镇体系布局当中，在规划过程中，主要是从统筹区域以及统筹城乡的空间均衡理念进行出发，从而使人口、经济以及城镇的分布以及环境和资源的承载能力能够相互的协调，必须要考虑哪些地方适合扩大城市的规划，适合进一步聚集人口，哪些地方不适合进行大规划的开发以及建设，然而是需要进行保护以及恢复，甚至是疏散人口，这些问题都需要通过加强法制规划的空间引导以及约束功能来对其进行解决。
4.完善指标控制的办法以及确定土地集约的利用
为了能够增加规划的可操作性，可以根据“弹性”以及“刚性”相互结合的办法，进而将指标分成强制性指标以及指导性指标。我国的土地国情决定了耕地保护量、基本农田保护面积、建设占用根底面积以及城镇建设用地规划应该是强制性的指标，这些指标直接的关系到国家粮食安全以及经济增产方式，并且也是由粗放型向着集约型进行转变的根本，这部分指标是需要无条件的实施，如果规划应确定在规定的空间上需要进行严格的保护以及管制，严格禁止开发建设的区域以及地段。所谓的指导性指标，主要是包括农业结构调整指标、土地资源生态保护以及林木覆盖率等指标，这些指标主要是为农业结构进行调整以及生态保护的额需要，具体实施主要是由相关部分进行实施，并且这部分的指标体现规划的弹性以及适应性。
5.要合理设置土地用途以及引导土地集约利用
土地总体规划主要是作为土地宏观调控的基本手段，在用途分区以及管理等方面应该要进行合理的引导，根据我国《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》以及土地置换、土地周转等政策，建议规划过程中应该要树立村镇建设控制地区、城乡建设土地置换区以及城镇建设土地周转区，并且要制定出其相应的用途以及管制细则，深化土地的置换以及土地周转正常和可操作性，这些土地用途地区，主要的作用便是鼓励农民居住向中心村、集镇以及城镇中进行集中，引导土地集约的利用。
6.要建立起土地利用总体规划集约利用评价关系
当今随着经济不断的发展，工业化以及城镇化的进程在不断的加快，并且对土地资源的需要也在不断的增加，进而给土地的供应带来了很大的压力。与此同时，中央对各级政府部门也提出了积极运行土地资料进行宏观调控的新任务，也使得经济加快的发展强劲需求和土地资源集约的矛盾凸显出来。所以，必须要创新思想，探索土地管理的长效机制，进而保障经济社会可持续发展，然而约束用地的关键就是合理用地以及集约用地。
7.要调整规划编制的主体及适应土地集约利用的要求
根据我国《中华人民共和国土地管理法》中的规定，各级政府编制规划，但是因为地方政府不仅仅是土地利用的主体，同时也是规划的主体，地方利益以及中央政府利益的取向并不一致，有时会存在着“上有政策、下有对策”的现象，这也是规划用地受到地方领导人为影响的主要原因。
8.要研究规划机制及优化规划的实施环境
现阶段所实行的规划研究还存在着不足，规划的编制以及管理存在着脱节。三分编制以及七分实施。规划编制以及实施管理应该是一个统一的整体，技术以及管理的统一，规划的编制本身并不是目的，关键主要是发挥出规划的调控以及引导的作用。要采取法律以及行政等手段，合理的应用各项经济政策，进而保证各类规划的使用。
8.1必须要强化耕地保护的经济机制
调整建设用地占用的耕地以及利用原有的建设用地成本比例，进而使其形成优惠挖潜以及高价外延两个政策的价格，进而提高耕地占用的成本，引导城镇建设利用非耕地资源以及挖掘现有的用地潜力。
8.2要对土地收益分配的办法进行调整
土地不仅仅是宝贵的资源，同时也是很大的价值资产。为了解决城市和县城获取高额土地收益不惜处置耕地问题，必须要改进现阶段实行的不加区别的将占用耕地以及利用原来建设用地的土地收益全额留给地方政府的做法。
总结：通过上述可知，充分土地利用总体规划与土地集约利用，能够在一定程度上保障宏观经济能够平稳运行，进一步促进土地集约合理利用以及优化配置，为经济社会全面发展以及协调和可持续发展提供科学发展观，所以，新一轮土地在利用总体规划的过程中，必须把以人为本的科学发展观进行全面的利用，对规划调控作用进行充分的发挥，这样不仅能够节约土地使用中心，同时还能够对其进行有效的集约使用，在一定程度上促进经济增长方式由原来的粗放型进一步转向节约型。
参考文献：
[1]章牧.广西贵港市土地利用总体规划与城市规划矛盾关系研究[J].地域研究与开发，1997，S1：35-38.
[2]刘文锴.乡级土地利用总体规划编制中的常见问题及其处理[J].焦作工学院学报，1997，06：30-32.
[3]钱铭.论土地利用总体规划和城市总体规划的协调与衔接[J].中国土地科学，1997，05：1-5.
[4]赵小敏，王人潮.土地利用总体规划计算机辅助系统（ILPIS）的研究[J].中国土地科学，1997，05：31-34.