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近年来，随着我国社会主义市场经济的深入发展，一些国有企业转轨改制，以及民营经济的快速增长，致使一些中小城镇国有闲置土地资产增加，一方面是经济建设需要大量土地，另一方面是国有闲置土地白白晒太阳。如何调剂两者的关系，找到中小城镇闲置国有土地再重新利用的限制瓶颈，以更好地提高闲置土地利用率，成为当前土地管理工作亟待解决的难题。