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【正】 从联邦政府决策系统看,行政部门仅是国会通过的法律的执行部门。但是把它看作独立实体,又自成一个决策系统。因为“国会的立法一般都是粗线条的,有时由于政治上的折衷,更是含糊不清。行政部门为实施这些法律就必须把那些含糊不清的东西去掉,进一步规定明确的行动程序”。这样,“行政部门就具有了决定规则、解释、重申和执行国会法律的重要权力”。