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近年来，随着我国国民经济快速发展，沿海港口建设方兴未艾，涉海工程、基础设施建设项目纷纷上马，在需求和利益的双重推动之下，大量内河船违规参与海上运输，尤其是内河砂石船舶参与海上运输，安全隐患大、事故频发，给人民生命财产带来了严重威胁。“2016年3月，创建平安船舶专项行动在全国开展，根据专项整治要求，宁波海事局制定了‘安全第一、预防为主、综合治理’的方针政策，以砂石船在内的四类重点船舶为抓手，坚持综合治理、依法治理、系统治理、源头治理，推进‘企业负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督’的水上安全管理长