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以质量求生存，以质量求发展，是电大创建25年以来有效的工作准绳。探讨电大继续教育的持续发展的时候，更要强调各个工作环节的质量保证问题，因为继续教育不是属于计划的范畴(本文所指的继续教育为非学历的各类培训)，它是按社会及市场需求定位的。在激烈的市场竞争中，继续教育的发展会从无序的状态逐步走向有序，市场经济调节的规则是优胜劣汰，在继续教育的市场竞争中也当如此，谁能为社会，为企业提供高质量的教育产品和教育资源，谁将赢得市场，取得信誉并将持续发展。本人将从项目论证与决策工作过程出发探讨继续教育质量保证问题。
在电大的继续教育发展进程中，项目策划论证与决策始终占有重要的位置，因为事关继续教育的成败。学历教育的组织实施，要依据完整的教学计划，继续教育的组织实施则需要制定可操作的项目实施方案，科学的论证与决策是制定项目方案的基础。利用多种教学媒体进行大规模的远距离教学和培训是电大开展继续教育的重要方式，倘若一个继续教育项目的确立没有引起社会或企业的关注，不能激发学习者的学习热情和兴趣，将达不到预定的策划目标，这个项目就难以获得成功。因而电大继续教育项目立项决策的确是一项较为复杂的工作，也具有一定的风险性，这就提出了一个科学地预测和决策项目的问题，从而形成了从预测、决策、组织项目实施到效果评估等一系列的质量管理问题。这些问题始终是继续教育发展进程中，大家关心的核心问题。
一、符合客观实际需要的项目预测是决策的前提
在当今社会中，各种预测工作都是十分重要的，对决策者而言，预测工作尤为重要。科学的预测是科学决策的先行步骤，“凡事预则立，不预则废”。对电大从事继续教育的领导者和组织者来说，更要关心项目的预测工作，这也是由电大继续教育工作的特点所决定的，利用多媒体教育手段举办规模较大的培训，涉及面广，培训人数多，教育对象主要是在职的成人，要求教学内容、方法、手段必须适应各方面特点和工作需要，而继续教育本身所具有的针对性、适用性、时效性、及时性以及信息来源渠道的广泛性，更决定了电大从事继续教育的领导者和组织者要学会掌握继续教育市场信息，在广泛调查研究的基础上对社会需求进行预测，只有预测的透彻，才能有正确的科学决策，从而为制定高质量培训方案奠定基础。
(一)社会的急需是电大继续教育的服务方向
电大开展继续教育应以国家经济建设和为社会发展服务为宗旨。十几年来，电大的继续教育工作主要是围绕为提高全民素质、提高各类专业人员的业务素质，改变我国职工队伍技术落后的现状，为建设学习化社会提供良好的继续教育教学服务，电大的继续教育具有很强的服务功能，继续教育的组织者要树立为社会主义市场经济服务的思想，广泛收集信息，提供符合社会需要的项目预测，这也是做好继续教育工作；促进电大继续教育事业持续发展的关键环节。因此，电大继续教育的主管部门必须把握住继续教育的大方向。
(二)与社会各界的广泛合作能提高项目预测的准确性
国家经济建设和社会发展对电大继续教育提出了广泛的要求，同时也为电大教育提供了极为广阔的服务领域，这也是电大继续教育事业能够不断向前发展的客观基础，与社会各界密切合作开展继续教育，既可以有针对性的为社会提供服务，又可以扩大项目的影响面和效益。实践证明，要使客观需要变为现实，减少继续教育立项的风险性，提高培训质量，就要坚持走与社会各界广泛合作的路子。目前中央电大已开设的继续教育项目，与社会各有关部门、单位共同举办的合作项目占总数的90％以上，由于社会各单位的教育主管部门掌握着本部门人才培训计划，电大如能及时与之合作，就可以实施符合客观需要的项目预测。如近期中央电大与北京市总工会的合作，就是加快落实全国总工会等九部委提出的：关于“创建学习性组织，争当知识型职工”的号召，准备在北京的企业中全面开展的职工素质教育。随着国家改革开放的步伐加快，经济体制及产业结构的变化，进一步扩大与社会各界的沟通与联系，是科学预测继续教育项目，确保培训质量的重要途径。
(三)通过试点工作开展预测
中国地域辽阔，人口众多，各地经济发展不平衡，情况较为复杂，对举办各类继续教育的需求是有较大差别的。根据电大的办学条件和办学特点，在举办大规模的项目之前，可以在局部地区开展继续教育项目实施的试点工作，通过局部地区项目实施，可以较为准确地’了解社会的需求量，按试点工作中反馈的实际情况，再决策是否可以全面实施。
项目决策的依据是预测，预测是项目决策的前提，也是事关项目能否成功的重要工作环节，缺少符合客观实际需要的预测，将难以实现成功的项目决策。质量不高的项目决策将直接影响培训质量和效益。
二、项目论证与决策的主要特征
电大继续教育的论证和决策工作涉及诸多因素，因此必须对项目进行全面、系统、科学的论证。既要考虑合作办学的领导及直接参与项目策划工作的组织者，又要考虑电大系统的相关教师及继续教育的管理者。为保证实施面较宽的项目减少失误，一般要对项目的实施方案进行反复论证，在此基础上确定实施的项目，还要建立审批程序。把握好项目的论证和决策工作是项目成功的基础，凡从事这项工作的组织者，都会在实践中不断体味它的重要性。
(一)项目决策的影响及作用
经论证决策后的继续教育项目一般是通过电大系统实施的，各地电大在接到中央电大有关办学信息后，将负责本地区在项目实施前期的招生及各项教学准备工作。项目决策的正确与否，将会影响项目实施的整体效果。往往一个项目的实施过程要涉及几层机构乃至几十个地区或单位，近百个办学点的组织实施，近几年的继续教育项目的实施单位不仅涉及到电大系统内，影响大的项目还涉及到社会上的办学单位，如相关高校的培训中心、大型企业的培训机构或民办的培训机构等。由于电大办学所独具的极强的社会性特点，会带来较高的社会效益，因而更要注意科学化、民主化的项目决策。
(二)项目决策过程的复杂性与相对性
国家经济建设的飞速发展对继续教育提供了广阔的服务领域。社会及经济建设对人才的要求是广泛的，层次也是多方面的。合作办学的广泛性决定了项目决策过程的复杂性。横向、纵向的分析比较，得失与利弊的权衡。在这里可靠性与风险性都是相对的，不可能有全利而无弊，也不存在全得而无失的情况。完全按理想策划项目是不现实的。所要研究的是怎样在决策的复杂性中把握好相对性，学会调动积极因素，消除不利因素，既不错失良机，又不能缺乏冷静而去冒风险。决策者在项目决策中应尽量减少风险，减少失误，真的失败了，也要从中吸取有益的教训，去力争新的成功。
(三)决策目标的可靠性与风险性
继续教育项目决策的成功与否，与目标确定或选择的正确与否有直接关系，因为决策过程本身也是一种预测分析，有待于实践去检验。那种未实际操作就以为可以成功的想法是不符合实际的。在电大近年实施培训项目的过程中，由于客观情况的变化和不可测的困难经常出现(如经费不足、部门体制调整、政策变化、电视播出时间的不保证等等)，都会直接影响项目的实施质量。如何学会在实践中根据情况的变化适时调整工作方案，把握系统办学的全局工作与局部工作的关系，做出及时的、正确的、合理的调整是摆在继续教育工作者面前的一个十分重要的课题。继续教育工作者既要具备承担风险和各种压力的能力，又耍具备一定的应变能力。 (四)决策胆识的竞争性和开拓性
项目决策既是智慧的竞争，又是胆识的竞争，既是战略的竞争，又是战术的竞争。电大从事继续教育的工作者需要具备多谋善断的素质。缺乏勇气和魄力，没有开拓进取和创新的精神，是不敢做出看起来有几分冒险，实际则是震动大而又较为成功的决策。仅举95年开始运作的与美国 NOVELL公司合作的项目，网络管理师培训为例，当时国内了解网络的人很少，但我们了解到该公司的产品在国内．同类产品中的市场占有率为 80％。然而国内还没有这方面的培训，培训开始后，光明日报刊载文章：“网络教育，谁占先机”，电大率先开展网络教育的行动，在各界引起很大的反响，在各地电大设立的50个授权培训中心，培训总量达到近10万人。要想率先占领新的培训市场，需要将勇于进取，敢于开拓，同讲究科学性和实事求事的态度相结合，力求在实践中做出高质量的项目决策，为国家，为社会、为学习者，电大继续教育工作者当奉献智慧和力量。
三、科学决策继续教育项目的工作原则
由于电大举办的继续教育项目一般具有规模大，覆盖面广，参加人数多，效益高的特点，这就更需要对继续教育的立项进行科学的决策，以提高项目的成功率，减少因决策失误而造成的损失及影响。科学决策继续教育项目是由项目组织者依靠科学手段，依靠群众智慧，最后由决策部门或相关领导决断的一个科学完整的工作过程，因而也就提出了科学决策继续教育项目的工作原则。
(一)掌握有关方针政策，方能善于决策
要实现继续教育工作的科学决策，首先是领导者和组织者要注意掌握、了解国家教育主管部门及人事部门的有关方针、政策、法规等。要掌握文件精神，熟悉政策，明确工作原则界限、要求和做法。在确立项目的过程中决策人应该以党和国家的路线、方针、政策为依据，以上级的有关决定为依据，从实际出发，发挥其创造性和灵活性。总之，项目的决策工作是具有较强政策性的。
(二)建立有权威性的决策机构
项目决策工作决不是一种个人权力的实行，而是完整的、严谨的集体论证的工作过程，有效的、成功的决策，必须出自权威性的决策机构。一般规模较大的培训项目，．都要与合作方共同成立项目领导组织机构，负责对提出的项目论证方案进行相关论证，在此基础上签定合作协议书，明确各方职责，在履行责任时有法可依，这也是确保培训质量的一个关键环节。逐步完善电大继续教育决策体制是实现科学决策项目的组织保证。
(三)执行科学的决策程序
随着电大继续教育事业的不断发展，不仅需要制定相关的规章制度，而且要有科学的、较为严格的工作程序。决策工作程序的建立是继续教育科学化管理的一部分，因而不仅应在工作实践中逐步完善，还需要认真遵循这个程序，这也是项目成功的基础性工作。
(四)有明确的目的性或目标意识
目的不明确或目标指向不明确，就谈不上项目决策的正确和成功，在确立继续教育项目的过程中，要注意培训的目的性和所要达到的预期目标，即要作到“有的放矢”。在目的明确、目标具体的前提下论证项目的可行性或可操作性，才能做出符合实际情况的决策和项目方案。
(五)从事继续教育工作的领导者应具有相应的领导素质及业务知识
继续教育工作是一项系统工程，每一个项目的实施都会涉及方方面面。从事继续教育的领导者和组织者应具备坚强的意志和百折不挠的气概，要具有大胆、细致、扎实的工作作风，在复杂的工作环境中要善于解决困难并处理工作中出现的矛盾。要注意协调好各方面的工作关系。还要具备一定的理论修养、进取精神及基本业务素质，尤其要具备符合时代要求的新观念，否则将不能正确履行科学决策项目的职责。在继续教育的决策机构中，组成成员的素质和才能结构要趋于合理，要具有最佳的互补方式。
电大的继续教育工作正处在发展阶段，要使这项事业取得较大发展，须在实践的基础上，逐步学会在市场经济的大潮中，把握好科学决策继续教育项目的大方向。在总结多年组织实施培训经验和教训的基础上，提高决策水平和办学能力。让电大的继续教育工作在为社会主义市场经济服务的进程中不断提高办学质量，在持续发展的进程中，加快扩展办学的规模并提高效益。
四、结论
*学会市场预测，捕捉办学信息，按市场需求不断调整并确立电大继续教育新的服务方向。
*科学的论证并决策培训项目，提出切合实际培训方案，为电大能在继续教育领域提供高质量的培训坚实奠定基础。
*继续探讨并实践继续教育项目实施的工作流程，使项目的论证决策工作更具科学性、实用性。
在电大的继续教育发展进程中，项目策划论证与决策始终占有重要的位置，因为事关继续教育的成败。学历教育的组织实施，要依据完整的教学计划，继续教育的组织实施则需要制定可操作的项目实施方案，科学的论证与决策是制定项目方案的基础。利用多种教学媒体进行大规模的远距离教学和培训是电大开展继续教育的重要方式，倘若一个继续教育项目的确立没有引起社会或企业的关注，不能激发学习者的学习热情和兴趣，将达不到预定的策划目标，这个项目就难以获得成功。因而电大继续教育项目立项决策的确是一项较为复杂的工作，也具有一定的风险性，这就提出了一个科学地预测和决策项目的问题，从而形成了从预测、决策、组织项目实施到效果评估等一系列的质量管理问题。这些问题始终是继续教育发展进程中，大家关心的核心问题。
一、符合客观实际需要的项目预测是决策的前提
在当今社会中，各种预测工作都是十分重要的，对决策者而言，预测工作尤为重要。科学的预测是科学决策的先行步骤，“凡事预则立，不预则废”。对电大从事继续教育的领导者和组织者来说，更要关心项目的预测工作，这也是由电大继续教育工作的特点所决定的，利用多媒体教育手段举办规模较大的培训，涉及面广，培训人数多，教育对象主要是在职的成人，要求教学内容、方法、手段必须适应各方面特点和工作需要，而继续教育本身所具有的针对性、适用性、时效性、及时性以及信息来源渠道的广泛性，更决定了电大从事继续教育的领导者和组织者要学会掌握继续教育市场信息，在广泛调查研究的基础上对社会需求进行预测，只有预测的透彻，才能有正确的科学决策，从而为制定高质量培训方案奠定基础。
(一)社会的急需是电大继续教育的服务方向
电大开展继续教育应以国家经济建设和为社会发展服务为宗旨。十几年来，电大的继续教育工作主要是围绕为提高全民素质、提高各类专业人员的业务素质，改变我国职工队伍技术落后的现状，为建设学习化社会提供良好的继续教育教学服务，电大的继续教育具有很强的服务功能，继续教育的组织者要树立为社会主义市场经济服务的思想，广泛收集信息，提供符合社会需要的项目预测，这也是做好继续教育工作；促进电大继续教育事业持续发展的关键环节。因此，电大继续教育的主管部门必须把握住继续教育的大方向。
(二)与社会各界的广泛合作能提高项目预测的准确性
国家经济建设和社会发展对电大继续教育提出了广泛的要求，同时也为电大教育提供了极为广阔的服务领域，这也是电大继续教育事业能够不断向前发展的客观基础，与社会各界密切合作开展继续教育，既可以有针对性的为社会提供服务，又可以扩大项目的影响面和效益。实践证明，要使客观需要变为现实，减少继续教育立项的风险性，提高培训质量，就要坚持走与社会各界广泛合作的路子。目前中央电大已开设的继续教育项目，与社会各有关部门、单位共同举办的合作项目占总数的90％以上，由于社会各单位的教育主管部门掌握着本部门人才培训计划，电大如能及时与之合作，就可以实施符合客观需要的项目预测。如近期中央电大与北京市总工会的合作，就是加快落实全国总工会等九部委提出的：关于“创建学习性组织，争当知识型职工”的号召，准备在北京的企业中全面开展的职工素质教育。随着国家改革开放的步伐加快，经济体制及产业结构的变化，进一步扩大与社会各界的沟通与联系，是科学预测继续教育项目，确保培训质量的重要途径。
(三)通过试点工作开展预测
中国地域辽阔，人口众多，各地经济发展不平衡，情况较为复杂，对举办各类继续教育的需求是有较大差别的。根据电大的办学条件和办学特点，在举办大规模的项目之前，可以在局部地区开展继续教育项目实施的试点工作，通过局部地区项目实施，可以较为准确地’了解社会的需求量，按试点工作中反馈的实际情况，再决策是否可以全面实施。
项目决策的依据是预测，预测是项目决策的前提，也是事关项目能否成功的重要工作环节，缺少符合客观实际需要的预测，将难以实现成功的项目决策。质量不高的项目决策将直接影响培训质量和效益。
二、项目论证与决策的主要特征
电大继续教育的论证和决策工作涉及诸多因素，因此必须对项目进行全面、系统、科学的论证。既要考虑合作办学的领导及直接参与项目策划工作的组织者，又要考虑电大系统的相关教师及继续教育的管理者。为保证实施面较宽的项目减少失误，一般要对项目的实施方案进行反复论证，在此基础上确定实施的项目，还要建立审批程序。把握好项目的论证和决策工作是项目成功的基础，凡从事这项工作的组织者，都会在实践中不断体味它的重要性。
(一)项目决策的影响及作用
经论证决策后的继续教育项目一般是通过电大系统实施的，各地电大在接到中央电大有关办学信息后，将负责本地区在项目实施前期的招生及各项教学准备工作。项目决策的正确与否，将会影响项目实施的整体效果。往往一个项目的实施过程要涉及几层机构乃至几十个地区或单位，近百个办学点的组织实施，近几年的继续教育项目的实施单位不仅涉及到电大系统内，影响大的项目还涉及到社会上的办学单位，如相关高校的培训中心、大型企业的培训机构或民办的培训机构等。由于电大办学所独具的极强的社会性特点，会带来较高的社会效益，因而更要注意科学化、民主化的项目决策。
(二)项目决策过程的复杂性与相对性
国家经济建设的飞速发展对继续教育提供了广阔的服务领域。社会及经济建设对人才的要求是广泛的，层次也是多方面的。合作办学的广泛性决定了项目决策过程的复杂性。横向、纵向的分析比较，得失与利弊的权衡。在这里可靠性与风险性都是相对的，不可能有全利而无弊，也不存在全得而无失的情况。完全按理想策划项目是不现实的。所要研究的是怎样在决策的复杂性中把握好相对性，学会调动积极因素，消除不利因素，既不错失良机，又不能缺乏冷静而去冒风险。决策者在项目决策中应尽量减少风险，减少失误，真的失败了，也要从中吸取有益的教训，去力争新的成功。
(三)决策目标的可靠性与风险性
继续教育项目决策的成功与否，与目标确定或选择的正确与否有直接关系，因为决策过程本身也是一种预测分析，有待于实践去检验。那种未实际操作就以为可以成功的想法是不符合实际的。在电大近年实施培训项目的过程中，由于客观情况的变化和不可测的困难经常出现(如经费不足、部门体制调整、政策变化、电视播出时间的不保证等等)，都会直接影响项目的实施质量。如何学会在实践中根据情况的变化适时调整工作方案，把握系统办学的全局工作与局部工作的关系，做出及时的、正确的、合理的调整是摆在继续教育工作者面前的一个十分重要的课题。继续教育工作者既要具备承担风险和各种压力的能力，又耍具备一定的应变能力。 (四)决策胆识的竞争性和开拓性
项目决策既是智慧的竞争，又是胆识的竞争，既是战略的竞争，又是战术的竞争。电大从事继续教育的工作者需要具备多谋善断的素质。缺乏勇气和魄力，没有开拓进取和创新的精神，是不敢做出看起来有几分冒险，实际则是震动大而又较为成功的决策。仅举95年开始运作的与美国 NOVELL公司合作的项目，网络管理师培训为例，当时国内了解网络的人很少，但我们了解到该公司的产品在国内．同类产品中的市场占有率为 80％。然而国内还没有这方面的培训，培训开始后，光明日报刊载文章：“网络教育，谁占先机”，电大率先开展网络教育的行动，在各界引起很大的反响，在各地电大设立的50个授权培训中心，培训总量达到近10万人。要想率先占领新的培训市场，需要将勇于进取，敢于开拓，同讲究科学性和实事求事的态度相结合，力求在实践中做出高质量的项目决策，为国家，为社会、为学习者，电大继续教育工作者当奉献智慧和力量。
三、科学决策继续教育项目的工作原则
由于电大举办的继续教育项目一般具有规模大，覆盖面广，参加人数多，效益高的特点，这就更需要对继续教育的立项进行科学的决策，以提高项目的成功率，减少因决策失误而造成的损失及影响。科学决策继续教育项目是由项目组织者依靠科学手段，依靠群众智慧，最后由决策部门或相关领导决断的一个科学完整的工作过程，因而也就提出了科学决策继续教育项目的工作原则。
(一)掌握有关方针政策，方能善于决策
要实现继续教育工作的科学决策，首先是领导者和组织者要注意掌握、了解国家教育主管部门及人事部门的有关方针、政策、法规等。要掌握文件精神，熟悉政策，明确工作原则界限、要求和做法。在确立项目的过程中决策人应该以党和国家的路线、方针、政策为依据，以上级的有关决定为依据，从实际出发，发挥其创造性和灵活性。总之，项目的决策工作是具有较强政策性的。
(二)建立有权威性的决策机构
项目决策工作决不是一种个人权力的实行，而是完整的、严谨的集体论证的工作过程，有效的、成功的决策，必须出自权威性的决策机构。一般规模较大的培训项目，．都要与合作方共同成立项目领导组织机构，负责对提出的项目论证方案进行相关论证，在此基础上签定合作协议书，明确各方职责，在履行责任时有法可依，这也是确保培训质量的一个关键环节。逐步完善电大继续教育决策体制是实现科学决策项目的组织保证。
(三)执行科学的决策程序
随着电大继续教育事业的不断发展，不仅需要制定相关的规章制度，而且要有科学的、较为严格的工作程序。决策工作程序的建立是继续教育科学化管理的一部分，因而不仅应在工作实践中逐步完善，还需要认真遵循这个程序，这也是项目成功的基础性工作。
(四)有明确的目的性或目标意识
目的不明确或目标指向不明确，就谈不上项目决策的正确和成功，在确立继续教育项目的过程中，要注意培训的目的性和所要达到的预期目标，即要作到“有的放矢”。在目的明确、目标具体的前提下论证项目的可行性或可操作性，才能做出符合实际情况的决策和项目方案。
(五)从事继续教育工作的领导者应具有相应的领导素质及业务知识
继续教育工作是一项系统工程，每一个项目的实施都会涉及方方面面。从事继续教育的领导者和组织者应具备坚强的意志和百折不挠的气概，要具有大胆、细致、扎实的工作作风，在复杂的工作环境中要善于解决困难并处理工作中出现的矛盾。要注意协调好各方面的工作关系。还要具备一定的理论修养、进取精神及基本业务素质，尤其要具备符合时代要求的新观念，否则将不能正确履行科学决策项目的职责。在继续教育的决策机构中，组成成员的素质和才能结构要趋于合理，要具有最佳的互补方式。
电大的继续教育工作正处在发展阶段，要使这项事业取得较大发展，须在实践的基础上，逐步学会在市场经济的大潮中，把握好科学决策继续教育项目的大方向。在总结多年组织实施培训经验和教训的基础上，提高决策水平和办学能力。让电大的继续教育工作在为社会主义市场经济服务的进程中不断提高办学质量，在持续发展的进程中，加快扩展办学的规模并提高效益。
四、结论
*学会市场预测，捕捉办学信息，按市场需求不断调整并确立电大继续教育新的服务方向。
*科学的论证并决策培训项目，提出切合实际培训方案，为电大能在继续教育领域提供高质量的培训坚实奠定基础。
*继续探讨并实践继续教育项目实施的工作流程，使项目的论证决策工作更具科学性、实用性。