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【摘 要】 本文主要以人造板产品审核过程中存在的问题为出发点，针对这些问题进行分析，提出了自己的看法和解决问题的对策。
【关键词】 人造板 工业生产许可证 监管
【DOI编码】 10.3969/j.issn.1674-4977.2015.09.004
自2011年《人造板产品生产许可证实施细则》的实施，为确保人造板产品质量安全、优化产业结构、规范市场经济秩序做出了积极的贡献。到目前为止，我国人造板早已成为了世界第一生产大国，福建省内取得生产许可证的人造板企业有100多家。近年来，随着人造板行业转型升级，企业也不断技术改造、推出新的产品，但在人造板工业生产许可证（以下简称工许证）审核过程中存在一些问题，笔者抛砖引玉，希望行政相关部门能采取积极有效举措予以及时解决。
1 审查人造板（工许证）中出现的问题
1.1 实验室建设不完善，检测人员兼数职
“人造板许可证实施细则”中明确规定了申请企业必须具备相应的生产和检测设备，其中生产设备和工艺装备应能满足生产合格产品的要求；检测设备则应在检定或校准的有效期内使用，同时还应具有满足检测产品的精度和性能。在人造板行业中，生产中密度纤维板、刨花板以及地板等产品的企业普遍较大，基本上都有相应的实验室并配备了检测人员。而大多数小型企业在取得工许证之前，几乎未进行任何相应的检测，更未配备相应的检测人员。因此，要转变这种观念非一朝一夕。笔者从事审查工作多年，发现多数人造板企业在审查时，都具备相应的检测设备，如：恒温水槽、烘箱、天平、万能力学试验机、甲醛释放量检测仪器等，这些设备在同一地区几乎完全相同。审核结束后，检测设备基本上放入仓库，根本就不会使用。而检测人员也只是应付审查，并不会真正的检测，而大部分的检测记录都是造假。检测人员并不是专业的，虽然检测人员通过具备该产品检验资质质检机构培训和学习，但是由于平时没有从事相应的检验而逐渐生疏，甚至淡忘。此外，检测人员在企业通常兼任其它岗位，未有时间和精力来履行质检岗位。
1.2 审查宽松，取证后监管难度大
审查主要通过现场参观、人员提问和资料审查等方面进行综合判断，通常由审核组长来进行决定是否通过。人造板生产企业通常是劳动密集型产业，能够解决就业和促进当地的经济发展。因此，当地相关部门过多干涉审核结果。尤其是在企业取证过程中，某些部门为企业提供相关咨询服务，收取咨询费。导致审查过程中，企业对许可证审查工作非但不重视，还拒不配合审查，以为有钱就可以包办。这不仅给实际核查增加了难度，还为证后监管留下了不好印象。
在面临取证后省级以上监督抽查不合格，且复查不合格的企业吊销工许证的情况，多数企业仍不重视产品质量工作，从而导致多数中小型企业面临“以罚代改”，并未真正的执行相关处罚条理。这些举措不但没有改变企业生产的产品质量，反而还助长了企业对工许证制度的嚣张气焰，认为这是形式主义，不会被吊销工许证。
1.3 细则亟待完善，人员素质要高
通常对企业的工许证审查是根据《人造板产品生产许可证实施细则》里面的各项条款来执行。《工业产品生产许可证管理实施新细则》及国家发改委《2011产业政策》施行后，对水泥、钢筋、人造板等产品办理生产许可证严格执行产业政策。因此，对于新申请办证的企业需要提供产能证明。这给中小型企业带来了很多麻烦，如：开具证明的部门并不熟悉企业的产能，只能参照企业的备案材料。此外，细则中第七章环保证明，通常就是排污证明或行政审批证明，并无具体的行政部门审批意见，这种通过环境检测中介机构提供的环评证明材料并不能证明该企业环保达标。
1.4 人造板产品丰富，新产品缺乏监管
根据《人造板产品生产许可证实施细则》，人造板分为11个单元，每个单元都有好几种产品或相似的。如福建省内细木工板中有一种浸渍胶膜纸饰面细木工板，主要为橱柜配套的板材，产品为室内使用。目前该产品已有省地方标准，但并未纳入许可证制度。此外，还有很多企业为规避许可证申请，生产一些非标产品。如：基材采用中密度纤维，表面饰装饰纸，制备复合地板。由于无相关标准，不需要抽检也不需要工许证。这种监管“盲区”和“空白区”还非常多，因此申请领证的企业对不需要取证的企业意见很大，这也是细则上未考虑到的地方。
2 完善人造板工许证审核的几点建议
自2011年《人造板产品生产许可证实施细则》新版实施以来，全省人造板行业发展得到了有效的控制，加大了对无证生产人造板产品的监管力度，切实保障了取证后企业生产产品质量。但是仍然有许多不足之处，需要进一步的修订，笔者从事人造板审核工作多年，提出以下几方面建议供同行专业人员参考。
2.1 加强审核力度，提升产品质量
近年来，人造板行业由于产能过剩，导致大部分中小型企业倒闭或转型。因此，人造板的工许证审核有一定的市场考虑因素，此外福建省闽北地区处于欠发达地区，需要这些制造业来提高当地务工人员的就业率。但这是一种治标不治本的做法，加强审核是为了淘汰落后产能，避免产品同质化生产，不利于行业的发展。因此，国家出台了有关新申请办证企业需要达到一定的规模，如：刨花板生产企业必须要到3万立方米以上的产能才能申请工许证。通过设置取证的“门槛”，限制产能过剩，这不仅提高了行业入门的要求，还避免恶性竞争。
在审核过程中，除了严格按照细则和实际情况来执行，还必须要求企业制定严格的操作实施规范，建立标准化的生产模式，产品的质量也就自然提高了。
2.2 建立公共实验室平台，服务更多企业
福建省内很多人造板企业是中小型企业，普遍都是1人兼多个岗位。在出厂检验过程中，根本没有做到每个批次都进行检测。很多企业在取证后，实验室就成了装饰，应付检查，从未开展任何项目检测。针对三明和南平地区，有些人造板行业比较集中的地区，可以建立公共实验室。这样不仅减轻企业负担，还提高了企业的产品质量合格率。为此，笔者建议在《人造板产品生产许可证实施细则》增加产业集群区，经省（或市）工业产品审查中心审批，设立公共实验室。
2.3 与时俱进，不定期对细则进行修订
随着社会的不断发展，人们对室内装修材料的要求不断提高。而这些原材料几乎都是跟人造板有关。因此，很多新型材料应运而生。对此，我们要适时地跟进产品的信息，加强新产品的监管，防患于未然。省内出现多种无标的新产品，其实就是几种初加工产品的复合。如：基层材料为中密度纤维板，表面在贴三聚氰胺纸，单板与竹材复合加工成集装箱底板等等。很多小型企业转型为二次加工，买大型企业生产的基材，然后再进行二次加工，由于半成品是不能进行抽检，因此企业不仅不用办证，还躲避了各种监管。笔者强烈建议，对于半成品产品要进行定义，对二次加工产品或多次加工产品也纳入监管范围内，坚决杜绝监管盲区，发现一处，惩治一处。
2.4 建立工许证信息服务绿色通道
大部分人造板企业都远离市区，交通不便，信息不畅通。依托当地的县质监局或市质监局相关人员，提供人造板企业取证前的咨询服务，解读相关政策和要求，切实帮助企业更好地理解工许证材料。企业通过“绿色通道”，实现互联网远程申报，从而提高了企业的办事效率和缩短了行政部门的审批时间。此外，通过信息服务建立数据库，为消费者提供QS查询，这不仅为消费者购买放心产品提供了安全质量的保障，而且还帮助监管部门对无证产品进行追查。
3 结论
工业产品生产许可证的发放从国家到地方，权利的下放表明要根据各个省的具体情况来实施工许证的相关制度。因此，结合本省的实际情况，及时制定符合且适合人造板审核的制度，从而更好地完善许可制度、解决发证、取证及证后监管中出现的问题，以提升政府行政行为的良好形象，更好地服务当地经济发展。
作者简介
叶志敏，助理工程师，现于国家人造板及林化工产品质量监督检验中心从事标准化管理工作。
（责任编辑：张晓明）
【关键词】 人造板 工业生产许可证 监管
【DOI编码】 10.3969/j.issn.1674-4977.2015.09.004
自2011年《人造板产品生产许可证实施细则》的实施，为确保人造板产品质量安全、优化产业结构、规范市场经济秩序做出了积极的贡献。到目前为止，我国人造板早已成为了世界第一生产大国，福建省内取得生产许可证的人造板企业有100多家。近年来，随着人造板行业转型升级，企业也不断技术改造、推出新的产品，但在人造板工业生产许可证（以下简称工许证）审核过程中存在一些问题，笔者抛砖引玉，希望行政相关部门能采取积极有效举措予以及时解决。
1 审查人造板（工许证）中出现的问题
1.1 实验室建设不完善，检测人员兼数职
“人造板许可证实施细则”中明确规定了申请企业必须具备相应的生产和检测设备，其中生产设备和工艺装备应能满足生产合格产品的要求；检测设备则应在检定或校准的有效期内使用，同时还应具有满足检测产品的精度和性能。在人造板行业中，生产中密度纤维板、刨花板以及地板等产品的企业普遍较大，基本上都有相应的实验室并配备了检测人员。而大多数小型企业在取得工许证之前，几乎未进行任何相应的检测，更未配备相应的检测人员。因此，要转变这种观念非一朝一夕。笔者从事审查工作多年，发现多数人造板企业在审查时，都具备相应的检测设备，如：恒温水槽、烘箱、天平、万能力学试验机、甲醛释放量检测仪器等，这些设备在同一地区几乎完全相同。审核结束后，检测设备基本上放入仓库，根本就不会使用。而检测人员也只是应付审查，并不会真正的检测，而大部分的检测记录都是造假。检测人员并不是专业的，虽然检测人员通过具备该产品检验资质质检机构培训和学习，但是由于平时没有从事相应的检验而逐渐生疏，甚至淡忘。此外，检测人员在企业通常兼任其它岗位，未有时间和精力来履行质检岗位。
1.2 审查宽松，取证后监管难度大
审查主要通过现场参观、人员提问和资料审查等方面进行综合判断，通常由审核组长来进行决定是否通过。人造板生产企业通常是劳动密集型产业，能够解决就业和促进当地的经济发展。因此，当地相关部门过多干涉审核结果。尤其是在企业取证过程中，某些部门为企业提供相关咨询服务，收取咨询费。导致审查过程中，企业对许可证审查工作非但不重视，还拒不配合审查，以为有钱就可以包办。这不仅给实际核查增加了难度，还为证后监管留下了不好印象。
在面临取证后省级以上监督抽查不合格，且复查不合格的企业吊销工许证的情况，多数企业仍不重视产品质量工作，从而导致多数中小型企业面临“以罚代改”，并未真正的执行相关处罚条理。这些举措不但没有改变企业生产的产品质量，反而还助长了企业对工许证制度的嚣张气焰，认为这是形式主义，不会被吊销工许证。
1.3 细则亟待完善，人员素质要高
通常对企业的工许证审查是根据《人造板产品生产许可证实施细则》里面的各项条款来执行。《工业产品生产许可证管理实施新细则》及国家发改委《2011产业政策》施行后，对水泥、钢筋、人造板等产品办理生产许可证严格执行产业政策。因此，对于新申请办证的企业需要提供产能证明。这给中小型企业带来了很多麻烦，如：开具证明的部门并不熟悉企业的产能，只能参照企业的备案材料。此外，细则中第七章环保证明，通常就是排污证明或行政审批证明，并无具体的行政部门审批意见，这种通过环境检测中介机构提供的环评证明材料并不能证明该企业环保达标。
1.4 人造板产品丰富，新产品缺乏监管
根据《人造板产品生产许可证实施细则》，人造板分为11个单元，每个单元都有好几种产品或相似的。如福建省内细木工板中有一种浸渍胶膜纸饰面细木工板，主要为橱柜配套的板材，产品为室内使用。目前该产品已有省地方标准，但并未纳入许可证制度。此外，还有很多企业为规避许可证申请，生产一些非标产品。如：基材采用中密度纤维，表面饰装饰纸，制备复合地板。由于无相关标准，不需要抽检也不需要工许证。这种监管“盲区”和“空白区”还非常多，因此申请领证的企业对不需要取证的企业意见很大，这也是细则上未考虑到的地方。
2 完善人造板工许证审核的几点建议
自2011年《人造板产品生产许可证实施细则》新版实施以来，全省人造板行业发展得到了有效的控制，加大了对无证生产人造板产品的监管力度，切实保障了取证后企业生产产品质量。但是仍然有许多不足之处，需要进一步的修订，笔者从事人造板审核工作多年，提出以下几方面建议供同行专业人员参考。
2.1 加强审核力度，提升产品质量
近年来，人造板行业由于产能过剩，导致大部分中小型企业倒闭或转型。因此，人造板的工许证审核有一定的市场考虑因素，此外福建省闽北地区处于欠发达地区，需要这些制造业来提高当地务工人员的就业率。但这是一种治标不治本的做法，加强审核是为了淘汰落后产能，避免产品同质化生产，不利于行业的发展。因此，国家出台了有关新申请办证企业需要达到一定的规模，如：刨花板生产企业必须要到3万立方米以上的产能才能申请工许证。通过设置取证的“门槛”，限制产能过剩，这不仅提高了行业入门的要求，还避免恶性竞争。
在审核过程中，除了严格按照细则和实际情况来执行，还必须要求企业制定严格的操作实施规范，建立标准化的生产模式，产品的质量也就自然提高了。
2.2 建立公共实验室平台，服务更多企业
福建省内很多人造板企业是中小型企业，普遍都是1人兼多个岗位。在出厂检验过程中，根本没有做到每个批次都进行检测。很多企业在取证后，实验室就成了装饰，应付检查，从未开展任何项目检测。针对三明和南平地区，有些人造板行业比较集中的地区，可以建立公共实验室。这样不仅减轻企业负担，还提高了企业的产品质量合格率。为此，笔者建议在《人造板产品生产许可证实施细则》增加产业集群区，经省（或市）工业产品审查中心审批，设立公共实验室。
2.3 与时俱进，不定期对细则进行修订
随着社会的不断发展，人们对室内装修材料的要求不断提高。而这些原材料几乎都是跟人造板有关。因此，很多新型材料应运而生。对此，我们要适时地跟进产品的信息，加强新产品的监管，防患于未然。省内出现多种无标的新产品，其实就是几种初加工产品的复合。如：基层材料为中密度纤维板，表面在贴三聚氰胺纸，单板与竹材复合加工成集装箱底板等等。很多小型企业转型为二次加工，买大型企业生产的基材，然后再进行二次加工，由于半成品是不能进行抽检，因此企业不仅不用办证，还躲避了各种监管。笔者强烈建议，对于半成品产品要进行定义，对二次加工产品或多次加工产品也纳入监管范围内，坚决杜绝监管盲区，发现一处，惩治一处。
2.4 建立工许证信息服务绿色通道
大部分人造板企业都远离市区，交通不便，信息不畅通。依托当地的县质监局或市质监局相关人员，提供人造板企业取证前的咨询服务，解读相关政策和要求，切实帮助企业更好地理解工许证材料。企业通过“绿色通道”，实现互联网远程申报，从而提高了企业的办事效率和缩短了行政部门的审批时间。此外，通过信息服务建立数据库，为消费者提供QS查询，这不仅为消费者购买放心产品提供了安全质量的保障，而且还帮助监管部门对无证产品进行追查。
3 结论
工业产品生产许可证的发放从国家到地方，权利的下放表明要根据各个省的具体情况来实施工许证的相关制度。因此，结合本省的实际情况，及时制定符合且适合人造板审核的制度，从而更好地完善许可制度、解决发证、取证及证后监管中出现的问题，以提升政府行政行为的良好形象，更好地服务当地经济发展。
作者简介
叶志敏，助理工程师，现于国家人造板及林化工产品质量监督检验中心从事标准化管理工作。
（责任编辑：张晓明）