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10月3日，俄罗斯总统普京以美国无力履行条约义务以及美对俄采取敌意行动威胁战略稳定为由，下令暂停履行美俄于2000年签署的《钚管理与处置协议》（PMDA）。随后，俄总统办公室发表声明重申上述原因，并强调如果美国不停止以人权问题以及乌克兰危机等问题为由对俄制裁，俄罗斯将不会考虑重启协议。这标志着美俄又一项双边合作陷入停滞，双方对抗的强度进一步升级。10月31日，普京签署联邦法律，暂停PMDA效力，该法自当日起生效。
PMDA的基本情况
美俄围绕钚管理与处置问题的谈判始于20世纪90年代。当时，伴随冷战的结束，美俄核裁军进程持续深化。双方均保留大量从核弹头弹芯中拆卸下来的武器级钚，都有对其进行处理的需求。鉴于当时俄罗斯国内经济低迷、社会动荡，为防止俄拥有大量武器级钚造成较为严重的核扩散与核安全风险，美国建议美俄处置自身拥有的武器级钚材料，并承诺向俄提供援助以用于武器级钚材料的处理。双方随后围绕武器级钚材料的处理方式、美国财政支持等问题展开谈判。
1998年9月，美俄就钚处理问题达成一致。2000年，美国副总统戈尔与俄罗斯总理卡西亚诺夫正式签署PMDA。该协议规定，美俄两国各自处理至少34吨武器级钚，共计至少处理68吨武器级钚;处理方式为将武器级钚制成铀钚混合燃料，用于民用轻水反应堆发电，最终生成反应堆乏燃料，从而确保这些武器用核材料无法被重新用于核武器;美国承诺向俄提供四亿美元用于俄武器级钚处理，并将之作为俄启动武器级钚处理工作的先决条件。
但随后，俄罗斯提出将武器级钚制成铀钚混合燃料用于民用轻水反应堆发电不符合其能源战略，经济代价过于高昂。在此情况下，美俄两国遂就武器级钚的处理方式继续开展谈判。最终，在2010年4月首届核安全峰会期间，美国国务卿希拉里与俄罗斯外长拉夫罗夫签署协议议定书，对协议部分内容进行重新规定，主要包括：俄罗斯处理方式转变为将武器级钚制成铀钚混合燃料后，不再用于轻水反应堆发电，而是用于快中子增殖堆发电;美国继续承诺向俄提供四亿美元用于俄武器级钚处置，但这不再作为俄开展武器级钚处置工作的前提条件。2011年7月13日，PMDA正式生效。
该协议在签署阶段一波三折，在执行阶段同样麻烦不断。在美国方面，奥巴马政府虽按协议规定在南卡罗来纳州萨凡纳河地区建设铀钚混合燃料生产设施，项目预算为10亿美元，但目前项目开支已经超过48亿美元。面对巨大的超支压力，奥巴马政府目前已经暂停该项建设，正在研究以稀释方式处理武器级钚材料。在财政援助支付问题上，尽管根据PMDA，美国共计需向俄罗斯支付四亿美元的财政援助。但根据美国国会数据显示，美国在2012财年与2013财年共计仅向俄罗斯支付相关费用192.2万美元，尚不及美向俄承诺的财政援助额的5%。
俄罗斯方面的协议执行情况总体上优于美国，但未来也面临严重挑战。俄原本在马亚克等地拥有处于运转状态的铀钚混合燃料生产设施，正在将协议规定的部分武器级钚燃料制成铀钚混合燃料。根据协议，俄计划将制成的铀钚混合燃料提供给位于别洛亚斯克的两座代号为BN-600与BN-800反应堆使用。其中，BN-600已经建设完成，BN-800建设进展顺利。但与美国类似，俄推进该项目未来也面临巨大的财政压力。根据协议，除美国支持的四亿美元之外，俄在该项目上还需至少投入25亿美元。在当前经济形势总体下滑的背景下，俄将面临巨大的经济阻碍。
俄暂停履行PMDA的动因
事实上，早在2016年4月，俄就曾针对美停止铀钚混合燃料生产、转而寻求武器级钚材料稀释方法提出质疑，认为这一方法无法确保核材料不会被重新用于核武器。此次俄罗斯宣布暂停PMDA，一方面是美俄双边关系总体恶化、双方对抗不断升级的结果;另一方面也是俄基于安全以及经济等多方面因素考虑后的决策。
从政治方面看，美俄关系在乌克兰危机后已经跌入自冷战结束以来的最低点。近期，美俄围绕美国在欧洲的反导部署、叙利亚停火等问题的对抗强度持续升级。众所周知，美国奥巴马政府对于核问题十分关注，也将美俄核裁军以及核安全合作等作为其执政的重要政绩及遗产。俄罗斯此次宣布暂停PMDA，在一定程度上也可视为是俄反击美国的外交行动“组合拳”中的一个重要组成部分，旨在从政治上对美国相关行为进行反击。
从经济方面看，实践证明PMDA规定的将武器级钚制成铀钚混合燃料然后用于发电在经济上并不具有可行性。同铀材料不同，钚材料具有极强的化学毒性，武器级钚的处理过程需要达到极高的安全措施标准。民用反应堆若要使用含有钚材料的铀钚混合燃料，则可能会涉及反应堆整个操作流程的升级甚至反应堆本身的改造，这一过程同样耗资不菲。有学者估计，处理一公斤武器级钚的花费就达百万美元。因此，铀钚混合燃料在核能领域并不受欢迎，甚至出现即便免费提供也无人使用的尴尬局面。考虑到美国承诺的财政援助大部分尚未到位，且短期内到位的可能性微乎其微，加之俄目前自身经济情况难言乐观，继续推进这一项目在经济上也难以为继。
从技术层面看，美国自协议生效以来尚未完成铀钚混合燃料生产设施的建设，从而并未实质性地开始处理武器级钚材料。在铀钚混合燃料生产设施暂停后，美国也未能提出未来武器级钚的处理方案。而同期，俄罗斯已经开始在马亚克铀钚混合燃料生产设施中将部分武器级钚制成铀钚混合燃料。这就事实上造成了两国武器级钚处理的不同步，使得俄在事实上处于单方面削减自身武器级钚的状况。有鉴于此，俄罗斯也有动机暂停该协议。
对美俄两国影响小，对国际核裁军与核不扩散的负面影响不容忽视
尽管俄罗斯强调此次普京总统只是暂停PMDA的执行，但鉴于当前美俄政治关系持续紧张，以及项目本身面临经济及技术方面深层次挑战，该协议在短期内重启的可能性微乎其微。
从俄这一行动的影响来看，一方面，俄暂停执行PMDA不会对美俄核态势产生实质性影响。首先，美俄两国的武器级钚库存量远远超出实际国防所需。PMDA中涉及的美俄两国各34吨、共计68吨的武器级钚仅是两国武器级钚库存中的有限部分。据统计，在2000年该协议最初签署时，美国共计拥有90吨武器级钚，其中61.5吨为超出国防所需的武器级钚;俄罗斯则拥有128吨武器级钚，其中约50吨为超出国防所需的武器级钚。由此可见，PMDA要求两国各自处理的34吨的量，仅是美俄超出国防所需的冗余武器级钚材料的一部分;其次，尽管美俄两国关系持续紧张，双方在新的《削减战略武器条约》的履约方面仍保持合作，并仍然在部署战略核力量方面保持均衡态势。
但另一方面，俄此举对当前国际核裁军与核不扩散将不可避免地带来一定负面影响。PMDA长期以来被视为美俄推进核裁军、削减多余武器级钚的重要合作成果。此次俄暂停该协议执行，势必将放缓美俄两国武器级钚的削减进程。特别是在当前，无核武器国家对核武器国家裁军进展缓慢十分不满，持续掀起核裁军运动高潮。俄在此时暂停PMDA，可能进一步刺激无核武器国家，从而使得无核武器国家与核武器国家之间的矛盾进一步升级;此外，美俄两国武器级钚的储量持续维持在高位，客观上也造成了一定的核安保与核扩散风险。因此，美俄两国应当在适当时机寻求重启PMDA，从而实现冗余武器用核材料储量的实质性下降。
（作者为中国工程物理研究院战略研究中心助理研究员）
PMDA的基本情况
美俄围绕钚管理与处置问题的谈判始于20世纪90年代。当时，伴随冷战的结束，美俄核裁军进程持续深化。双方均保留大量从核弹头弹芯中拆卸下来的武器级钚，都有对其进行处理的需求。鉴于当时俄罗斯国内经济低迷、社会动荡，为防止俄拥有大量武器级钚造成较为严重的核扩散与核安全风险，美国建议美俄处置自身拥有的武器级钚材料，并承诺向俄提供援助以用于武器级钚材料的处理。双方随后围绕武器级钚材料的处理方式、美国财政支持等问题展开谈判。
1998年9月，美俄就钚处理问题达成一致。2000年，美国副总统戈尔与俄罗斯总理卡西亚诺夫正式签署PMDA。该协议规定，美俄两国各自处理至少34吨武器级钚，共计至少处理68吨武器级钚;处理方式为将武器级钚制成铀钚混合燃料，用于民用轻水反应堆发电，最终生成反应堆乏燃料，从而确保这些武器用核材料无法被重新用于核武器;美国承诺向俄提供四亿美元用于俄武器级钚处理，并将之作为俄启动武器级钚处理工作的先决条件。
但随后，俄罗斯提出将武器级钚制成铀钚混合燃料用于民用轻水反应堆发电不符合其能源战略，经济代价过于高昂。在此情况下，美俄两国遂就武器级钚的处理方式继续开展谈判。最终，在2010年4月首届核安全峰会期间，美国国务卿希拉里与俄罗斯外长拉夫罗夫签署协议议定书，对协议部分内容进行重新规定，主要包括：俄罗斯处理方式转变为将武器级钚制成铀钚混合燃料后，不再用于轻水反应堆发电，而是用于快中子增殖堆发电;美国继续承诺向俄提供四亿美元用于俄武器级钚处置，但这不再作为俄开展武器级钚处置工作的前提条件。2011年7月13日，PMDA正式生效。
该协议在签署阶段一波三折，在执行阶段同样麻烦不断。在美国方面，奥巴马政府虽按协议规定在南卡罗来纳州萨凡纳河地区建设铀钚混合燃料生产设施，项目预算为10亿美元，但目前项目开支已经超过48亿美元。面对巨大的超支压力，奥巴马政府目前已经暂停该项建设，正在研究以稀释方式处理武器级钚材料。在财政援助支付问题上，尽管根据PMDA，美国共计需向俄罗斯支付四亿美元的财政援助。但根据美国国会数据显示，美国在2012财年与2013财年共计仅向俄罗斯支付相关费用192.2万美元，尚不及美向俄承诺的财政援助额的5%。
俄罗斯方面的协议执行情况总体上优于美国，但未来也面临严重挑战。俄原本在马亚克等地拥有处于运转状态的铀钚混合燃料生产设施，正在将协议规定的部分武器级钚燃料制成铀钚混合燃料。根据协议，俄计划将制成的铀钚混合燃料提供给位于别洛亚斯克的两座代号为BN-600与BN-800反应堆使用。其中，BN-600已经建设完成，BN-800建设进展顺利。但与美国类似，俄推进该项目未来也面临巨大的财政压力。根据协议，除美国支持的四亿美元之外，俄在该项目上还需至少投入25亿美元。在当前经济形势总体下滑的背景下，俄将面临巨大的经济阻碍。
俄暂停履行PMDA的动因
事实上，早在2016年4月，俄就曾针对美停止铀钚混合燃料生产、转而寻求武器级钚材料稀释方法提出质疑，认为这一方法无法确保核材料不会被重新用于核武器。此次俄罗斯宣布暂停PMDA，一方面是美俄双边关系总体恶化、双方对抗不断升级的结果;另一方面也是俄基于安全以及经济等多方面因素考虑后的决策。
从政治方面看，美俄关系在乌克兰危机后已经跌入自冷战结束以来的最低点。近期，美俄围绕美国在欧洲的反导部署、叙利亚停火等问题的对抗强度持续升级。众所周知，美国奥巴马政府对于核问题十分关注，也将美俄核裁军以及核安全合作等作为其执政的重要政绩及遗产。俄罗斯此次宣布暂停PMDA，在一定程度上也可视为是俄反击美国的外交行动“组合拳”中的一个重要组成部分，旨在从政治上对美国相关行为进行反击。
从经济方面看，实践证明PMDA规定的将武器级钚制成铀钚混合燃料然后用于发电在经济上并不具有可行性。同铀材料不同，钚材料具有极强的化学毒性，武器级钚的处理过程需要达到极高的安全措施标准。民用反应堆若要使用含有钚材料的铀钚混合燃料，则可能会涉及反应堆整个操作流程的升级甚至反应堆本身的改造，这一过程同样耗资不菲。有学者估计，处理一公斤武器级钚的花费就达百万美元。因此，铀钚混合燃料在核能领域并不受欢迎，甚至出现即便免费提供也无人使用的尴尬局面。考虑到美国承诺的财政援助大部分尚未到位，且短期内到位的可能性微乎其微，加之俄目前自身经济情况难言乐观，继续推进这一项目在经济上也难以为继。
从技术层面看，美国自协议生效以来尚未完成铀钚混合燃料生产设施的建设，从而并未实质性地开始处理武器级钚材料。在铀钚混合燃料生产设施暂停后，美国也未能提出未来武器级钚的处理方案。而同期，俄罗斯已经开始在马亚克铀钚混合燃料生产设施中将部分武器级钚制成铀钚混合燃料。这就事实上造成了两国武器级钚处理的不同步，使得俄在事实上处于单方面削减自身武器级钚的状况。有鉴于此，俄罗斯也有动机暂停该协议。
对美俄两国影响小，对国际核裁军与核不扩散的负面影响不容忽视
尽管俄罗斯强调此次普京总统只是暂停PMDA的执行，但鉴于当前美俄政治关系持续紧张，以及项目本身面临经济及技术方面深层次挑战，该协议在短期内重启的可能性微乎其微。
从俄这一行动的影响来看，一方面，俄暂停执行PMDA不会对美俄核态势产生实质性影响。首先，美俄两国的武器级钚库存量远远超出实际国防所需。PMDA中涉及的美俄两国各34吨、共计68吨的武器级钚仅是两国武器级钚库存中的有限部分。据统计，在2000年该协议最初签署时，美国共计拥有90吨武器级钚，其中61.5吨为超出国防所需的武器级钚;俄罗斯则拥有128吨武器级钚，其中约50吨为超出国防所需的武器级钚。由此可见，PMDA要求两国各自处理的34吨的量，仅是美俄超出国防所需的冗余武器级钚材料的一部分;其次，尽管美俄两国关系持续紧张，双方在新的《削减战略武器条约》的履约方面仍保持合作，并仍然在部署战略核力量方面保持均衡态势。
但另一方面，俄此举对当前国际核裁军与核不扩散将不可避免地带来一定负面影响。PMDA长期以来被视为美俄推进核裁军、削减多余武器级钚的重要合作成果。此次俄暂停该协议执行，势必将放缓美俄两国武器级钚的削减进程。特别是在当前，无核武器国家对核武器国家裁军进展缓慢十分不满，持续掀起核裁军运动高潮。俄在此时暂停PMDA，可能进一步刺激无核武器国家，从而使得无核武器国家与核武器国家之间的矛盾进一步升级;此外，美俄两国武器级钚的储量持续维持在高位，客观上也造成了一定的核安保与核扩散风险。因此，美俄两国应当在适当时机寻求重启PMDA，从而实现冗余武器用核材料储量的实质性下降。
（作者为中国工程物理研究院战略研究中心助理研究员）