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在社会转型时期,由于公安系统在管理外来农民的权限上缺乏监督机制以及各种政治制度等原因,致使农民工在大城市的利益无法得到保障,而黑帮正好可以提供给外来农民工尤其是从事地下产业的外来农民一种秩序和保障,并带来更大的经济收入.因此我们说外来农民黑帮化是国家正统秩序撤出的结果,黑帮秩序正好填补了政府正统秩序撤出后的空缺,是一种秩序替代模式.