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摘要：当前我国石漠化治理正面临十分难得的历史机遇，一是党中央、国务院高度重视，将石漠化纳入“十二五”规划纲要，为石漠化治理指明了方向，二是随着我国经济实力的显著提高，为石漠化的治理提供了有力的资金保障。三是随着各级政府和广大干部群众对治理生态环境的认识提高，为石漠化治理奠定了良好的基础。四是近几年开展石漠化科学研究和防治试点工作，积累了不少的实践经验，为石漠化的治理提供了有力的技术支撑，因而在当前实施石漠化综合治理是有必要和可行的。
关键词：石漠化；综合治理
中图分类号：[P642.5] 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2012）-11-0181-1
1 普立乡石漠化现状及存在问题
1.1 普立乡石漠化现状
宣威市普立乡位于该市东北部云贵两省交界，珠江源头距市政府所在地70公里，国土面积170.2平方公里。森林覆盖率46%，人均有林地3亩。全乡下辖13个村民委员会，有人口43312人，人均有耕地0.8亩，农民人均收入1456元。普立乡属于省政府批列的506个扶贫攻坚乡之一入主要。
普立乡属典型的喀斯特地貌，为滇东北岩溶山区。全乡最高海拔主峰 2715.9米，最低处为920米，海拔高差大，有“一山分四季，十里不同天”的立体气候特征。石漠化严重，有石漠化土地面积232792亩，其中非岩溶面积22508亩，潜在石漠化面积38142亩，轻度石漠化48520亩，中度石漠化66042亩，重度石漠化80088亩。
1.2 存在问题
岩溶地区虽然雨热条件好，但由于土壤流失殆尽，肥力极差，治理难度大。同时，区域经济不发达，人口密度大，各种不合理人为活动频繁，石漠化防治难度大。岩溶地区同时又是经济欠发达地区，农民人均收入偏低，财政困难；群众贫困，替生能源短缺，从而加剧了石漠化治理难度。
2 石漠化形成原因
由于自然和历史的原因，地壳远动、毁林开垦、乱砍滥伐，致使植被遭受严重破坏，导致石漠化加剧。
3 石漠化的危害
1.可利用耕地减小，土地过度垦殖。2.涵养水源能力下降，农业用水及人畜饮水困难。3.旱涝灾害频繁，土地产出率低。4.水土流失严重，治理进度慢，程度低。5.草山草坡退化严重。
4 石漠化综合治理工程建设情况
国家进一步加强石漠化综合治理政策出台后，普立乡积极申报争取实施石漠化综合治理项目。普立乡石漠化综合治理项目规划治理范围为者麻河小流域，面积142050亩，项目区岩溶面积108315亩，项目区岩溶面积108315亩，石漠化面积94815亩，涉及6个村委会，1.664万人。项目建设为封山育林27360亩，营造人工林1140亩，（其中防护林740亩，经济林400亩）；建设排洪沟渠6.13千米，项目建设周期为2年，项目总投资445万元，其中中央投资380万元，地方配套65万元。普立乡协调各方，按照各年度的批复设计，认真组织实施，圆满完成了各年度建设工程任务和各年度投资下达任务。
5 普立乡石漠化治理工程建设管理措拖
5.1 组织机构的设置和职责
（1）成立项目建设领导小组 明确了相关工程的责任人，技术负责人等有关事项人。（2）明确责任措施 制定了系统的管理办法，为确保项目建设按时、按质、按量完成，确保建设专款专用，保障安全施工。设立工程监理、工程施工、财务管理、后勤保障四个工作组，各负其责、各司其职。层层签订項目建设责任书，实行责任目标管理制。
5.2 政策保障措施
实行项目责任制，做到一个项目一个负责人，切实做好工程施工中技术指导和检查督促工作。乡政府与各项目实施单位签订工程施工合同，明确项目投资额度，工程建设规模，经济技术指标，竣工期限等内容。凡不按质量要求施工的建设项目坚决返工重建。
5.3 技术保证措施
项目建设的技术施工方案由有资质的相关设计单位完成。
5.4 资金管理措施
为确保合法、合规、合理使用建设资金，资金管理权统一集中在乡财政所。设立项目专户，指派专人管理项目资金。为保资金用于工程建设上，项目实行按投资计划和施工进度拨付项目资金，实行报帐制，项目建设单位自觉接受审计、监督检查。并在实施的村委会公示建设项目内容、地点、补助资金和涉及农户等内容。
5.5 项目建设运行管理措施
对所建工程，依照国家有关法律法规实施管护，实行“谁受益，谁管护，谁损坏，谁恢复”的原则。
6 石漠化治理工程建设成效
强化农业基础设施，提高耕地产出能力，减轻水土流失给当地造成的灾害损失，使项目区实现粮食增产，经济增收，开发当地有市场活力的产业。
6.1 经济效益
通过排洪沟治理，有效防止洪水对农作物的危害，减轻了农田被洪水冲毁的危险程度，可保护农田500亩，提高了粮食综合生产能力。在林业保护建设上，郁闭成林后，每年增加林木蓄积2650立方米，经济效益明显。
6.2 生态效益
通过封山育林27360亩和人工造林1140亩，将新增森林面积23000亩，可有效发挥森林涵养水源，保持水土，改善环境等作用；可改善小区气候和水资源分布状况，可有效降低暴雨地表经流及泥沙携带量，可避免林地的石漠化和沙化，生态功能将明显增强，农业生态环境将得到一定改善。
6.3 社会效益
一是较好地根治本地的石漠化问题，遏制住生态环境恶化的趋势，提高石漠化地区土地的产出率和人口承载能力；二是强化该地区的农业基础设施，改善群众生产生活条件，增加林副产品的种类，为当地脱贫治富，劳动就业，增加收入创造了有利的条件。三是流域内水土流失基本得到控制，减轻水土流失给当地造成的灾害损失，粮食经济稳步增长，社会经济全面发展。
7 结语
长期以来，有些农业基础设施工程有其特殊性（如封山育林），建设工程难以按工程建设的基本程序运行，只能责成相关部门完成，实行目标责任制管理。建议上级有关部门结合石漠化综合治理的优惠攻策，制定相关法规，建立长效机制、体制、科学有效地治理。
作者简介：叶远奎（1971-），男，云南宣威人，宣威市普立乡农业综合服务中心助理工程师，从事营造林技术工作。
关键词：石漠化；综合治理
中图分类号：[P642.5] 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2012）-11-0181-1
1 普立乡石漠化现状及存在问题
1.1 普立乡石漠化现状
宣威市普立乡位于该市东北部云贵两省交界，珠江源头距市政府所在地70公里，国土面积170.2平方公里。森林覆盖率46%，人均有林地3亩。全乡下辖13个村民委员会，有人口43312人，人均有耕地0.8亩，农民人均收入1456元。普立乡属于省政府批列的506个扶贫攻坚乡之一入主要。
普立乡属典型的喀斯特地貌，为滇东北岩溶山区。全乡最高海拔主峰 2715.9米，最低处为920米，海拔高差大，有“一山分四季，十里不同天”的立体气候特征。石漠化严重，有石漠化土地面积232792亩，其中非岩溶面积22508亩，潜在石漠化面积38142亩，轻度石漠化48520亩，中度石漠化66042亩，重度石漠化80088亩。
1.2 存在问题
岩溶地区虽然雨热条件好，但由于土壤流失殆尽，肥力极差，治理难度大。同时，区域经济不发达，人口密度大，各种不合理人为活动频繁，石漠化防治难度大。岩溶地区同时又是经济欠发达地区，农民人均收入偏低，财政困难；群众贫困，替生能源短缺，从而加剧了石漠化治理难度。
2 石漠化形成原因
由于自然和历史的原因，地壳远动、毁林开垦、乱砍滥伐，致使植被遭受严重破坏，导致石漠化加剧。
3 石漠化的危害
1.可利用耕地减小，土地过度垦殖。2.涵养水源能力下降，农业用水及人畜饮水困难。3.旱涝灾害频繁，土地产出率低。4.水土流失严重，治理进度慢，程度低。5.草山草坡退化严重。
4 石漠化综合治理工程建设情况
国家进一步加强石漠化综合治理政策出台后，普立乡积极申报争取实施石漠化综合治理项目。普立乡石漠化综合治理项目规划治理范围为者麻河小流域，面积142050亩，项目区岩溶面积108315亩，项目区岩溶面积108315亩，石漠化面积94815亩，涉及6个村委会，1.664万人。项目建设为封山育林27360亩，营造人工林1140亩，（其中防护林740亩，经济林400亩）；建设排洪沟渠6.13千米，项目建设周期为2年，项目总投资445万元，其中中央投资380万元，地方配套65万元。普立乡协调各方，按照各年度的批复设计，认真组织实施，圆满完成了各年度建设工程任务和各年度投资下达任务。
5 普立乡石漠化治理工程建设管理措拖
5.1 组织机构的设置和职责
（1）成立项目建设领导小组 明确了相关工程的责任人，技术负责人等有关事项人。（2）明确责任措施 制定了系统的管理办法，为确保项目建设按时、按质、按量完成，确保建设专款专用，保障安全施工。设立工程监理、工程施工、财务管理、后勤保障四个工作组，各负其责、各司其职。层层签订項目建设责任书，实行责任目标管理制。
5.2 政策保障措施
实行项目责任制，做到一个项目一个负责人，切实做好工程施工中技术指导和检查督促工作。乡政府与各项目实施单位签订工程施工合同，明确项目投资额度，工程建设规模，经济技术指标，竣工期限等内容。凡不按质量要求施工的建设项目坚决返工重建。
5.3 技术保证措施
项目建设的技术施工方案由有资质的相关设计单位完成。
5.4 资金管理措施
为确保合法、合规、合理使用建设资金，资金管理权统一集中在乡财政所。设立项目专户，指派专人管理项目资金。为保资金用于工程建设上，项目实行按投资计划和施工进度拨付项目资金，实行报帐制，项目建设单位自觉接受审计、监督检查。并在实施的村委会公示建设项目内容、地点、补助资金和涉及农户等内容。
5.5 项目建设运行管理措施
对所建工程，依照国家有关法律法规实施管护，实行“谁受益，谁管护，谁损坏，谁恢复”的原则。
6 石漠化治理工程建设成效
强化农业基础设施，提高耕地产出能力，减轻水土流失给当地造成的灾害损失，使项目区实现粮食增产，经济增收，开发当地有市场活力的产业。
6.1 经济效益
通过排洪沟治理，有效防止洪水对农作物的危害，减轻了农田被洪水冲毁的危险程度，可保护农田500亩，提高了粮食综合生产能力。在林业保护建设上，郁闭成林后，每年增加林木蓄积2650立方米，经济效益明显。
6.2 生态效益
通过封山育林27360亩和人工造林1140亩，将新增森林面积23000亩，可有效发挥森林涵养水源，保持水土，改善环境等作用；可改善小区气候和水资源分布状况，可有效降低暴雨地表经流及泥沙携带量，可避免林地的石漠化和沙化，生态功能将明显增强，农业生态环境将得到一定改善。
6.3 社会效益
一是较好地根治本地的石漠化问题，遏制住生态环境恶化的趋势，提高石漠化地区土地的产出率和人口承载能力；二是强化该地区的农业基础设施，改善群众生产生活条件，增加林副产品的种类，为当地脱贫治富，劳动就业，增加收入创造了有利的条件。三是流域内水土流失基本得到控制，减轻水土流失给当地造成的灾害损失，粮食经济稳步增长，社会经济全面发展。
7 结语
长期以来，有些农业基础设施工程有其特殊性（如封山育林），建设工程难以按工程建设的基本程序运行，只能责成相关部门完成，实行目标责任制管理。建议上级有关部门结合石漠化综合治理的优惠攻策，制定相关法规，建立长效机制、体制、科学有效地治理。
作者简介：叶远奎（1971-），男，云南宣威人，宣威市普立乡农业综合服务中心助理工程师，从事营造林技术工作。