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水是生产之基，生态之要，生命之源，治水工作事关人民群众的切身利益。近年来，为做好“水”文章，江北区针对水资源保护、水环境改善、水生态修复等难点问题，在河长三级管理制度方面进行了不断探索和创新。从建立河长评议制度，赋予“小河长”评议否决权，到细化河长责任清单，确立三级河长联动，江北走出了一条具有自身特色的水环境治理新路子。
评议制度保证基层河长“话语权”
江北区东南毗邻甬江、姚江，境内有慈江、江北大河、东大河、中横河、郭塘河、庄桥大河等200余条大小河流。多年来，沿河违法搭建、畜禽养殖、污水直排等问题给水环境治理带来不小的压力。2014年，根据市委、市政府“五水共治”部署，江北区开始实施河道“河长制”管理，由区、镇（街道）、村等各级党政主要负责人担任河长，负责辖区内河道的污染治理。
在江北，纳入“河长制”管理的河道全部树立了规格相对统一的公示牌，每张公示牌上明确河长姓名、职务、河道长度、起止点、治理目标和投诉电话等内容，以方便群众监督投诉。江北区治水办相关负责人坦言，“河长制”实施以后，江北的治水工作取得了一定的成效，但也暴露出一些问题。“最显著的问题，就是河长履职与现有权力不匹配。”
河道治理不仅要“治水”，更要“治源”。河水的污染源头大多在岸上，所以“治源”就要从岸上着手。但是，沿河两岸涉及的不仅仅是企业和居民污水直排问题，还有违法搭建、畜禽养殖、管网建设等问题，这对基层的村级河长来说，有点“力不从心”。“说白了，就是村级河长的权力太小，无法协调环保、城管、农水、工商等多个部门。”该负责人说。
针对这个问题，江北在全区推行“小河长大权力”，建立河长评议制度，即基层河长、人大代表、政协委员对区各职能部门、镇（街道）的治水工作开展群众评议，保证河长的“话语权”。这个制度赋予了“小河长”评议否决权，加大了河长在治水工作中的权力，充分调动了基层河长的工作积极性。
河长积极性高了，“五水共治”推进速度也就有了保障。在2014年，江北区50条黑臭河和垃圾河全部“摘帽”。在2015年，江北实现农村生活污水治理工程建设全覆盖，完成破烂王整治448家，基本实现全面取缔。
三级联动帮基层河长找到“组织”
河长评议制度让基层河长有了“话语权”，但是，随着工作的深入推进，一些难啃的“硬骨头”还是让他们“束手无策”。针对此，去年，江北区在河长评议制度的基础上又先后出台了《江北区河长履职考评办法（试行）》《2016年度江北区提升农村环境管理工作奖励办法》《江北区区级河长责任清单交办制度》等文件，对各级河长的职责作了进一步细化，并特别突出了区级河长的主要工作。
江北区共有大小河道240条，其中区级骨干河道由18位区级领导担任河长，其支流按区域划分由各镇（街道）党政班子领导、村干部等负责人担任河长。区级河长不仅要负责自己区级河道的治理，同时也是其流域支流河道治理的组织者、协调者和推动者。他除了牵头研究河道综合治理措施、协调推进河道治理工作，还要经常开展河道巡查，并根据所掌握的责任河道流域治理情况，定期召开工作例会。
在例会上，镇（街道）、村级支流河长可以将治水工作中遇到的问题汇总上报，请区级河长进行协调解决。“这样，基层河长就像找到了‘组织’，可以借区级河长来推动治水工作。同时，区级河长也可以借此机会了解基层的治水工作。”江北区农水局相关负责人说，“这样就形成了大河长带小河长，小河长依托大河长的三级联动。”
对于协助河长开展治水工作的区级职能部门，江北区也对其职责进行了明确。它们不仅要牵头开展责任河道的沿河问题排查、制定问题清单和治理方案，还要及时组织召开流域河道治理工作推进会，协调解决河道治理过程中的问题和难点，分解落实河长责任清单交办工作。同时，要及时汇总流域河道治理情况，协助河长开展河道巡查。
河道流经的镇（街道）以及工业园区等作为属地单位，是河道流域治理的第一责任单位，除了要协助区级河长，开展对沿河的违法建筑、企业污染、低小散行业、排放口等排查，也要联合联系单位编制问题清单和制定治理方案，具体实施辖区内河道的治理。而且，它们还要定期巡查河道，及时与联系单位交流治理情况，监督支流河长履职、排名和考核，落实河道长效管护机制。
如何让河长治水落到实处，一直以来江北都在探索。可以说，三级联动制度是对原有制度的深化，它不仅进一步细化了三级河长的职责，还明确了区级职能部门和属地镇（街道）、工业区的职责，让河长治水有了抓手。
在庄桥街道老镇区，有一条后孔小河，它虽然仅有600余米长，却直通庄桥河。由于这条小河周围是居民集聚区，居民污水经常直排入河，导致小河水质严重恶化。这条小河的河长是孔家村村主任，在经过排摸后，他将河道的情况汇报给了街道级河长、庄桥街道党工委副书记吴海冰。之后，吴海冰在调研的基础上，提出了“截污源、拆违章、提水质”三步走方案，并与区级河长进行了对接。在三级河长的共同努力下，后孔小河的面貌焕然一新，水质得到了明显改善。
考评监督倒逼河长扛起治水“担当”
治水是一项长期的系统性工作，要求相关责任人和职能部门在思想上加以重视。那么，如何才能让河长真正认识到自己肩头的责任和担当，实现“要我治”到“我要治”的思想转变呢？为此，江北区从考评监督机制入手，对各级河长，尤其是镇（街道）、村级河长的履职考评办法进行了具体细化，对监督手段进行了探索创新。
江北对镇（街道）级河长的考评包括“河长巡查、信息公开、河道治理、河道日常管护落实、水质评价”，考核得分及河道治理排名，均定期在区级媒体上公布。对履职不力、问题排摸不清、工作进度不快、问题解决不彻底的予以通报或曝光，下发限期整改督促单；对整改不力的，上报区纪委和区委组织部；对连续排名后五位两次以上的，由区治水办约谈，三次以上的由区主要领导约谈。
对于村级河长的考评，江北将其纳入农村环境管理工作考评体系，考评结果与村庄日常管理经费、各类评先评优、建设项目安排相挂钩。各镇（街道）也将河长履职情况纳入村干部執政能力考核的体系中。同时，河长履职情况也是人大代表和党代表资格审查的重要一环。
有压力才有动力。在第一次考评结果公布后不久，排名靠后的几位河长就主动来到了治水办。“他们来，不是兴师问罪的，他们是来找问题、找对策的。”治水办工作人员说，履职考评办法出台以后，层层考评让河长的治水主动性有了很大提高。
洪塘街道西江村的刁冯河、朱家河，去年8月初被江北区联合检查组评定为“垃圾河道”，并下发了整治通知。得知这个消息后，这两条河的河长刁国东主动和西江村两委会班子成员商量，决定开展垃圾河“宣战”行动。行动开始后，刁国东每天早晨5点不到，就带领村干部、村民一起清理垃圾、打捞树枝。除了处理村务，他一有空就直奔河道整治现场。最后，经过全村的共同努力，两条河的河岸垃圾没有了，水面上的枯枝落叶清理干净了，水的流动也更为顺畅了。
除了考评，江北还强化了河道的日常巡查，制订了治水动态监督机制，要求河长开展每日巡查，并将发现的问题、处置情况书面报至区治水办。为了能及时发现问题、处理问题，江北区还专门建了一个微信河长群。在这个群里，不仅有各级河长，还有区四套班子领导、纪委和组织部领导。巡查人员在发现河道问题后，会第一时间将问题发送到群里，督促河长及时处理。根据台账显示，去年，江北在河道巡查中，共发现问题近8000个，经回头看，问题基本解决率达到了99.7%。
据了解，自三级河长制实施以来，江北的水环境质量有了明显改善，目前全区市控断面已全部达到Ⅳ类以上。未来，江北将在制度方面进一步深化，继续加强对河长治水的监督，让更多的社会力量参与到治水工作中来。
评议制度保证基层河长“话语权”
江北区东南毗邻甬江、姚江，境内有慈江、江北大河、东大河、中横河、郭塘河、庄桥大河等200余条大小河流。多年来，沿河违法搭建、畜禽养殖、污水直排等问题给水环境治理带来不小的压力。2014年，根据市委、市政府“五水共治”部署，江北区开始实施河道“河长制”管理，由区、镇（街道）、村等各级党政主要负责人担任河长，负责辖区内河道的污染治理。
在江北，纳入“河长制”管理的河道全部树立了规格相对统一的公示牌，每张公示牌上明确河长姓名、职务、河道长度、起止点、治理目标和投诉电话等内容，以方便群众监督投诉。江北区治水办相关负责人坦言，“河长制”实施以后，江北的治水工作取得了一定的成效，但也暴露出一些问题。“最显著的问题，就是河长履职与现有权力不匹配。”
河道治理不仅要“治水”，更要“治源”。河水的污染源头大多在岸上，所以“治源”就要从岸上着手。但是，沿河两岸涉及的不仅仅是企业和居民污水直排问题，还有违法搭建、畜禽养殖、管网建设等问题，这对基层的村级河长来说，有点“力不从心”。“说白了，就是村级河长的权力太小，无法协调环保、城管、农水、工商等多个部门。”该负责人说。
针对这个问题，江北在全区推行“小河长大权力”，建立河长评议制度，即基层河长、人大代表、政协委员对区各职能部门、镇（街道）的治水工作开展群众评议，保证河长的“话语权”。这个制度赋予了“小河长”评议否决权，加大了河长在治水工作中的权力，充分调动了基层河长的工作积极性。
河长积极性高了，“五水共治”推进速度也就有了保障。在2014年，江北区50条黑臭河和垃圾河全部“摘帽”。在2015年，江北实现农村生活污水治理工程建设全覆盖，完成破烂王整治448家，基本实现全面取缔。
三级联动帮基层河长找到“组织”
河长评议制度让基层河长有了“话语权”，但是，随着工作的深入推进，一些难啃的“硬骨头”还是让他们“束手无策”。针对此，去年，江北区在河长评议制度的基础上又先后出台了《江北区河长履职考评办法（试行）》《2016年度江北区提升农村环境管理工作奖励办法》《江北区区级河长责任清单交办制度》等文件，对各级河长的职责作了进一步细化，并特别突出了区级河长的主要工作。
江北区共有大小河道240条，其中区级骨干河道由18位区级领导担任河长，其支流按区域划分由各镇（街道）党政班子领导、村干部等负责人担任河长。区级河长不仅要负责自己区级河道的治理，同时也是其流域支流河道治理的组织者、协调者和推动者。他除了牵头研究河道综合治理措施、协调推进河道治理工作，还要经常开展河道巡查，并根据所掌握的责任河道流域治理情况，定期召开工作例会。
在例会上，镇（街道）、村级支流河长可以将治水工作中遇到的问题汇总上报，请区级河长进行协调解决。“这样，基层河长就像找到了‘组织’，可以借区级河长来推动治水工作。同时，区级河长也可以借此机会了解基层的治水工作。”江北区农水局相关负责人说，“这样就形成了大河长带小河长，小河长依托大河长的三级联动。”
对于协助河长开展治水工作的区级职能部门，江北区也对其职责进行了明确。它们不仅要牵头开展责任河道的沿河问题排查、制定问题清单和治理方案，还要及时组织召开流域河道治理工作推进会，协调解决河道治理过程中的问题和难点，分解落实河长责任清单交办工作。同时，要及时汇总流域河道治理情况，协助河长开展河道巡查。
河道流经的镇（街道）以及工业园区等作为属地单位，是河道流域治理的第一责任单位，除了要协助区级河长，开展对沿河的违法建筑、企业污染、低小散行业、排放口等排查，也要联合联系单位编制问题清单和制定治理方案，具体实施辖区内河道的治理。而且，它们还要定期巡查河道，及时与联系单位交流治理情况，监督支流河长履职、排名和考核，落实河道长效管护机制。
如何让河长治水落到实处，一直以来江北都在探索。可以说，三级联动制度是对原有制度的深化，它不仅进一步细化了三级河长的职责，还明确了区级职能部门和属地镇（街道）、工业区的职责，让河长治水有了抓手。
在庄桥街道老镇区，有一条后孔小河，它虽然仅有600余米长，却直通庄桥河。由于这条小河周围是居民集聚区，居民污水经常直排入河，导致小河水质严重恶化。这条小河的河长是孔家村村主任，在经过排摸后，他将河道的情况汇报给了街道级河长、庄桥街道党工委副书记吴海冰。之后，吴海冰在调研的基础上，提出了“截污源、拆违章、提水质”三步走方案，并与区级河长进行了对接。在三级河长的共同努力下，后孔小河的面貌焕然一新，水质得到了明显改善。
考评监督倒逼河长扛起治水“担当”
治水是一项长期的系统性工作，要求相关责任人和职能部门在思想上加以重视。那么，如何才能让河长真正认识到自己肩头的责任和担当，实现“要我治”到“我要治”的思想转变呢？为此，江北区从考评监督机制入手，对各级河长，尤其是镇（街道）、村级河长的履职考评办法进行了具体细化，对监督手段进行了探索创新。
江北对镇（街道）级河长的考评包括“河长巡查、信息公开、河道治理、河道日常管护落实、水质评价”，考核得分及河道治理排名，均定期在区级媒体上公布。对履职不力、问题排摸不清、工作进度不快、问题解决不彻底的予以通报或曝光，下发限期整改督促单；对整改不力的，上报区纪委和区委组织部；对连续排名后五位两次以上的，由区治水办约谈，三次以上的由区主要领导约谈。
对于村级河长的考评，江北将其纳入农村环境管理工作考评体系，考评结果与村庄日常管理经费、各类评先评优、建设项目安排相挂钩。各镇（街道）也将河长履职情况纳入村干部執政能力考核的体系中。同时，河长履职情况也是人大代表和党代表资格审查的重要一环。
有压力才有动力。在第一次考评结果公布后不久，排名靠后的几位河长就主动来到了治水办。“他们来，不是兴师问罪的，他们是来找问题、找对策的。”治水办工作人员说，履职考评办法出台以后，层层考评让河长的治水主动性有了很大提高。
洪塘街道西江村的刁冯河、朱家河，去年8月初被江北区联合检查组评定为“垃圾河道”，并下发了整治通知。得知这个消息后，这两条河的河长刁国东主动和西江村两委会班子成员商量，决定开展垃圾河“宣战”行动。行动开始后，刁国东每天早晨5点不到，就带领村干部、村民一起清理垃圾、打捞树枝。除了处理村务，他一有空就直奔河道整治现场。最后，经过全村的共同努力，两条河的河岸垃圾没有了，水面上的枯枝落叶清理干净了，水的流动也更为顺畅了。
除了考评，江北还强化了河道的日常巡查，制订了治水动态监督机制，要求河长开展每日巡查，并将发现的问题、处置情况书面报至区治水办。为了能及时发现问题、处理问题，江北区还专门建了一个微信河长群。在这个群里，不仅有各级河长，还有区四套班子领导、纪委和组织部领导。巡查人员在发现河道问题后，会第一时间将问题发送到群里，督促河长及时处理。根据台账显示，去年，江北在河道巡查中，共发现问题近8000个，经回头看，问题基本解决率达到了99.7%。
据了解，自三级河长制实施以来，江北的水环境质量有了明显改善，目前全区市控断面已全部达到Ⅳ类以上。未来，江北将在制度方面进一步深化，继续加强对河长治水的监督，让更多的社会力量参与到治水工作中来。