论文部分内容阅读
一、国际电子政条发展的特点
经过近几年的发展，国际电子政务正在逐步走向成熟，围绕电子政务的各种创新不断涌现，为未来的数字化政府打下了坚实的基础，尽管其中还存在着各种各样的问题。从目前的发展情况来看，国际电子政务的发展主要呈现出如下特点
第一，总的来看，全球电子政务的发展很不平衡，国与国之间的差距非常明显，国际“数字鸿沟”正在日益扩大。有调查研究的结果将各国电子政务的网站建设划分为起步阶段、提高阶段、交互阶段、在线事务处理阶段以及无缝链接阶段。处于起步阶段的国家主要是那些经济比较落后的发展中国家，而处于在线处理阶段的高度发展的国家则主要是那些经济发达国家。因此，南北差距在电子政务领域又得到了进一步的体现。值得注意的是，我国亦处于“电子政务指数”在1．6以下的低度发展国家，这表明我国的电子政务建设仍然任重道远。
第二，从电子政务高度发展的特定国家来看，不同级别的政府机构在开展电子政务方面也存在着差异，即“级别鸿沟”．政府级别越高，所开展的电子政务也就越成熟；政府级别越低，所开展的电子政务也就越不成熟。
第三，为社会提供良好的服务成为各国电子政务发展的基本点。为企业和公民提供每天24小时、每周7天、每年365天的服务成为各国政府开展电子政务的目标。例如，美国政府提出了“以公民为中心、面向结果、基于市场”的三大指导原则；英国政府在各种政策文件中都将“建立‘以公众为中心’的政府”作为电子政务建设的指导思想，通过发展电子政务而使英国成为世界开展电子商务的最佳场所。
第四，在一些电子政务高度发展的国家，政府门户网站开始作为提供政府服务的惟一的电子政务网站。电子政务的发展正在走出相互独立、单独发展的路子，一些国家开始在一个统一的政府网站下，将比较分散的各类政府网站综合到一个协调一致的目录下，根据特定用户群的需求开发一系列集成的政府服务项目。这方面比较典型的例子有“美国第一政府”网站和“英国在线”网站。
从上面这些特点中，我们已经非常真切地感受到，世界上的许多国家(地区)都已经将电子政务作为国家发展的一项重大的举措，不惜投入巨额资金、采用先进技术来改造传统的政府管理方式。世界上大多数国家几乎是同时提出电子政务的发展战略与目标，而且实现目标的时间也几乎一样。具体地说就是，这些国家几乎都是在2000年左右提出明确的电子政务发展计划，都将未来5年左右作为完全实现政府服务电子化的最后时刻。给人的感觉是，这些国家似乎都站在新世纪的起点，围绕着电子政务而展开激烈的竞赛。但是，从更深层次上来说，这场竞赛将对世界各国的行政管理面貌产生重大而深刻的影响，将对各国的国际竞争力及其在未来世界当中的国际地位产生决定性的作用。那些从战略高度规划、从最高领导层重视电子政务的国家，那些从根本上对传统的行政管理方式进行不断地改革以适应电子政务发展的需要并从资金、人才以及组织结构上实实在在地实施电子政务的国家，都将最充分有效地开发、利用信息网络技术带给人类的无限潜能。
二、我国电子政务的应用现状和发展趋势
通过近20年的建设，中国电子政务取得了一定的成就，但也存在着不少需要改进之处。例如信息滞后、更新速度缓慢，有些部门仅仅满足于网上亮相，有用的内容不多，仅限于把一些法规和条文搬到网上；缺乏经过加工的信息；目前仅可从网上审批、网上登记、网上采购等工作入手，未能协助职能部门开发相应的办事程序，致使网上办事能力缺乏；不少网站缺乏安全防范措施，隐患较大。
目前，我国电子政务的应用还缺乏统一规划、统一标准，政府网络设置欠规范，域名的关联度较低，互联性较差，内容单调重复。在管理体制上，”条块分割”、各自为政与电子政务的系统性、开放性相背离，目前政府机关计算机、数字通讯和网络建设不完善，不能完全适应电子政务的要求，政府信息系统大多建立在独立封闭的体系中，从而造成了信息服务落后、办公业务事务处理迟缓、信息和技术屏障等问题，这就需要一个无缝的、协同的技术形态，从而建立能够沟通、联动、兼容的电子政务平台。
在我国，政府部门职能正从管理型转向管理服务型。为更好地发挥政府部门宏观管理、综合协调的职能，更加有效地向公众提供服务，各级政府部门的电子政务开始由管理型向管理服务型转变，由初建时的形象展示阶段向深化应用阶段转变。
中国的电子政务发展历程与国外相似。从20世纪80年代以办公自动化为主要内容的政府信息化开始，到“三金工程”为代表的管理信息系统建设的推动，直至1999年9月，国家经贸委和中国电信等单位联合发起了政府上网工程，利用互联网来推动政府信息化，从而正式拉开了“电子政务”序幕。
政府改变了过去对社会过多包揽的做法，把政府的职责主要集中在公共事务管理领域。在公共事务管理上，由过去的政府独家垄断，逐步向多元化方向发展，在政府管理方式上，大量引入市场机制，推行公共管理社会化和公共服务市场化，并把现代企业管理的方法如成本效益、投入产出等引入政府管理中来。
随着中国电子政务市场的迅猛发展，纯硬件利润逐渐下滑，信息服务已发展成为新的利润增长点，越来越引起各方强烈的关注并促使他们开始采取切实的行动。尤其是以硬件为主的厂商，正不断加速向信息服务的转型。同时电子政务IT服务提供商逐步改变其相对简单的服务模式，立足自身优势，拓展服务领域，向全方位服务迈进。
三、电子政务建设的目标
政府信息化，不仅要有公共管理的整体目标选择，而且还要根据电子化政府的特定功能选择目标模式。政府现有的信息网络构架一般可分为，政府机关内部办公业务网(内部网)、政府部门间办公业务资源网(专网)、政府公众信息网(外部网)。
电子政务是一个庞大繁杂的系统工程。它的建设应从简单到复杂，由低级到高级，不可能一蹴而就。电子政务的建设层次如下示：
就我国国情和国家有关政府信息化的要求，电子化政府建设应该从整体上确立一种政府对政府、政府对社会、政府对企业的功能架构，实现政府办公自动化目标，更新、完善现有网站，为社会、民众获取信息提供一个统一的平台，提供政府获取外部信息的通道，并与政府以外的机构建立接口，实现安全运行。
办公自动化是政府信息化的首要目标，也是建设电子化政府的前提。政府在推进政府信息化的过程中，要把办公自动化放在首要地位，并根据资金状况，制定实现办公自动化的整体方案和分步实施的目标。在此基础上，要按照政府的统一规划，尽快使政府各主要机关和部门实现办公自动化。从一定意义上说，只有政府所属多数部门、机构实现了办公自动化，才能使电子化政府真正发挥作用。
实现办公自动化之后要通过建立区域网，实现各部门之间的相互连接，使政府内部资源得到充分利用，实现资源共享。同时，在政府所管辖的范围内，只有首先实现了政府部门之间的网络化，才能交换信息，连线作业。
目前，我国政府已建立的网站整体上较为简单，距离建立电于化政府的要求有较大差距。为此，在建设电子化政府的过程中，首先要对现有的政府主页进行重新设计和构建，使其能为区内的企事业单位、民众获取政府信息，并直接在网上接受政府提供的各种服务，提供一个统一的网络平台。电子化政府的功能设计，要充分考虑到政府与社会、公民进行沟通、改善公共服务这一实际，并要尽可能从发展的角度进行建设，为社区管理与服务提供一种新的技术和手段。
从发展趋势来看，未来的电子政务要实现“一站式”的办公和不受时空限制的“在线服务”。而每—个政府部门都是相对独立的系统，业务差别很大。要使部门之间互联互通，做到”一站式”服務，每一个政府部门都要根据电子政务的要求，对各自的行政管理程序和组织结构进行必要的调整，在统一标准下与其它政府部门进行对接。
电子政务的建设是一个漫长的过程，既需要资金和技术的支持，更需要高度重视制度建设和公职人员的能力建设。后者的建设更加困难。对公职人员进行培训，不仅要使绝大多数公职人员都能熟练掌握电子政务的操作技能，更重要的要转变他们的管理理念，提升他们的管理能力。电子网络下的政府管理和传统的政府管理，管理理念和管理手段都有很大的差别。
一个咸功的电子政务应用系统必定是以一个完善的电子政务应用系统整体规划与设计作为灵魂和生存依托的。中国的电子政府仍属于一种新生的事物，电子政务的发展决不能墨守成规。电子政务的设计应该从本国的国情出发，设计思路和业务流程符合现有的使用规律。电子政务的应用更应该摈弃落后的思想和观念，勇于实践，大胆实施，合理优化使用流程，为电子政务的成功运用铺路。
经过近几年的发展，国际电子政务正在逐步走向成熟，围绕电子政务的各种创新不断涌现，为未来的数字化政府打下了坚实的基础，尽管其中还存在着各种各样的问题。从目前的发展情况来看，国际电子政务的发展主要呈现出如下特点
第一，总的来看，全球电子政务的发展很不平衡，国与国之间的差距非常明显，国际“数字鸿沟”正在日益扩大。有调查研究的结果将各国电子政务的网站建设划分为起步阶段、提高阶段、交互阶段、在线事务处理阶段以及无缝链接阶段。处于起步阶段的国家主要是那些经济比较落后的发展中国家，而处于在线处理阶段的高度发展的国家则主要是那些经济发达国家。因此，南北差距在电子政务领域又得到了进一步的体现。值得注意的是，我国亦处于“电子政务指数”在1．6以下的低度发展国家，这表明我国的电子政务建设仍然任重道远。
第二，从电子政务高度发展的特定国家来看，不同级别的政府机构在开展电子政务方面也存在着差异，即“级别鸿沟”．政府级别越高，所开展的电子政务也就越成熟；政府级别越低，所开展的电子政务也就越不成熟。
第三，为社会提供良好的服务成为各国电子政务发展的基本点。为企业和公民提供每天24小时、每周7天、每年365天的服务成为各国政府开展电子政务的目标。例如，美国政府提出了“以公民为中心、面向结果、基于市场”的三大指导原则；英国政府在各种政策文件中都将“建立‘以公众为中心’的政府”作为电子政务建设的指导思想，通过发展电子政务而使英国成为世界开展电子商务的最佳场所。
第四，在一些电子政务高度发展的国家，政府门户网站开始作为提供政府服务的惟一的电子政务网站。电子政务的发展正在走出相互独立、单独发展的路子，一些国家开始在一个统一的政府网站下，将比较分散的各类政府网站综合到一个协调一致的目录下，根据特定用户群的需求开发一系列集成的政府服务项目。这方面比较典型的例子有“美国第一政府”网站和“英国在线”网站。
从上面这些特点中，我们已经非常真切地感受到，世界上的许多国家(地区)都已经将电子政务作为国家发展的一项重大的举措，不惜投入巨额资金、采用先进技术来改造传统的政府管理方式。世界上大多数国家几乎是同时提出电子政务的发展战略与目标，而且实现目标的时间也几乎一样。具体地说就是，这些国家几乎都是在2000年左右提出明确的电子政务发展计划，都将未来5年左右作为完全实现政府服务电子化的最后时刻。给人的感觉是，这些国家似乎都站在新世纪的起点，围绕着电子政务而展开激烈的竞赛。但是，从更深层次上来说，这场竞赛将对世界各国的行政管理面貌产生重大而深刻的影响，将对各国的国际竞争力及其在未来世界当中的国际地位产生决定性的作用。那些从战略高度规划、从最高领导层重视电子政务的国家，那些从根本上对传统的行政管理方式进行不断地改革以适应电子政务发展的需要并从资金、人才以及组织结构上实实在在地实施电子政务的国家，都将最充分有效地开发、利用信息网络技术带给人类的无限潜能。
二、我国电子政务的应用现状和发展趋势
通过近20年的建设，中国电子政务取得了一定的成就，但也存在着不少需要改进之处。例如信息滞后、更新速度缓慢，有些部门仅仅满足于网上亮相，有用的内容不多，仅限于把一些法规和条文搬到网上；缺乏经过加工的信息；目前仅可从网上审批、网上登记、网上采购等工作入手，未能协助职能部门开发相应的办事程序，致使网上办事能力缺乏；不少网站缺乏安全防范措施，隐患较大。
目前，我国电子政务的应用还缺乏统一规划、统一标准，政府网络设置欠规范，域名的关联度较低，互联性较差，内容单调重复。在管理体制上，”条块分割”、各自为政与电子政务的系统性、开放性相背离，目前政府机关计算机、数字通讯和网络建设不完善，不能完全适应电子政务的要求，政府信息系统大多建立在独立封闭的体系中，从而造成了信息服务落后、办公业务事务处理迟缓、信息和技术屏障等问题，这就需要一个无缝的、协同的技术形态，从而建立能够沟通、联动、兼容的电子政务平台。
在我国，政府部门职能正从管理型转向管理服务型。为更好地发挥政府部门宏观管理、综合协调的职能，更加有效地向公众提供服务，各级政府部门的电子政务开始由管理型向管理服务型转变，由初建时的形象展示阶段向深化应用阶段转变。
中国的电子政务发展历程与国外相似。从20世纪80年代以办公自动化为主要内容的政府信息化开始，到“三金工程”为代表的管理信息系统建设的推动，直至1999年9月，国家经贸委和中国电信等单位联合发起了政府上网工程，利用互联网来推动政府信息化，从而正式拉开了“电子政务”序幕。
政府改变了过去对社会过多包揽的做法，把政府的职责主要集中在公共事务管理领域。在公共事务管理上，由过去的政府独家垄断，逐步向多元化方向发展，在政府管理方式上，大量引入市场机制，推行公共管理社会化和公共服务市场化，并把现代企业管理的方法如成本效益、投入产出等引入政府管理中来。
随着中国电子政务市场的迅猛发展，纯硬件利润逐渐下滑，信息服务已发展成为新的利润增长点，越来越引起各方强烈的关注并促使他们开始采取切实的行动。尤其是以硬件为主的厂商，正不断加速向信息服务的转型。同时电子政务IT服务提供商逐步改变其相对简单的服务模式，立足自身优势，拓展服务领域，向全方位服务迈进。
三、电子政务建设的目标
政府信息化，不仅要有公共管理的整体目标选择，而且还要根据电子化政府的特定功能选择目标模式。政府现有的信息网络构架一般可分为，政府机关内部办公业务网(内部网)、政府部门间办公业务资源网(专网)、政府公众信息网(外部网)。
电子政务是一个庞大繁杂的系统工程。它的建设应从简单到复杂，由低级到高级，不可能一蹴而就。电子政务的建设层次如下示：
就我国国情和国家有关政府信息化的要求，电子化政府建设应该从整体上确立一种政府对政府、政府对社会、政府对企业的功能架构，实现政府办公自动化目标，更新、完善现有网站，为社会、民众获取信息提供一个统一的平台，提供政府获取外部信息的通道，并与政府以外的机构建立接口，实现安全运行。
办公自动化是政府信息化的首要目标，也是建设电子化政府的前提。政府在推进政府信息化的过程中，要把办公自动化放在首要地位，并根据资金状况，制定实现办公自动化的整体方案和分步实施的目标。在此基础上，要按照政府的统一规划，尽快使政府各主要机关和部门实现办公自动化。从一定意义上说，只有政府所属多数部门、机构实现了办公自动化，才能使电子化政府真正发挥作用。
实现办公自动化之后要通过建立区域网，实现各部门之间的相互连接，使政府内部资源得到充分利用，实现资源共享。同时，在政府所管辖的范围内，只有首先实现了政府部门之间的网络化，才能交换信息，连线作业。
目前，我国政府已建立的网站整体上较为简单，距离建立电于化政府的要求有较大差距。为此，在建设电子化政府的过程中，首先要对现有的政府主页进行重新设计和构建，使其能为区内的企事业单位、民众获取政府信息，并直接在网上接受政府提供的各种服务，提供一个统一的网络平台。电子化政府的功能设计，要充分考虑到政府与社会、公民进行沟通、改善公共服务这一实际，并要尽可能从发展的角度进行建设，为社区管理与服务提供一种新的技术和手段。
从发展趋势来看，未来的电子政务要实现“一站式”的办公和不受时空限制的“在线服务”。而每—个政府部门都是相对独立的系统，业务差别很大。要使部门之间互联互通，做到”一站式”服務，每一个政府部门都要根据电子政务的要求，对各自的行政管理程序和组织结构进行必要的调整，在统一标准下与其它政府部门进行对接。
电子政务的建设是一个漫长的过程，既需要资金和技术的支持，更需要高度重视制度建设和公职人员的能力建设。后者的建设更加困难。对公职人员进行培训，不仅要使绝大多数公职人员都能熟练掌握电子政务的操作技能，更重要的要转变他们的管理理念，提升他们的管理能力。电子网络下的政府管理和传统的政府管理，管理理念和管理手段都有很大的差别。
一个咸功的电子政务应用系统必定是以一个完善的电子政务应用系统整体规划与设计作为灵魂和生存依托的。中国的电子政府仍属于一种新生的事物，电子政务的发展决不能墨守成规。电子政务的设计应该从本国的国情出发，设计思路和业务流程符合现有的使用规律。电子政务的应用更应该摈弃落后的思想和观念，勇于实践，大胆实施，合理优化使用流程，为电子政务的成功运用铺路。