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<正> 一、问题的提出 近年来,中小企业贷款难的问题不断被提升关注级次,国家也出台了一系列关于促进中小企业发展的文件与措施。1998年和1999年,中国人民银行连续发布了《关于进一步改善中小企业金融服务的意见》和《关于加强和改进对小企业金融服务的指导意见》;今年年初,国家计委出台了《关于促进和引导民间投资的若干意见》;6月末全国人大常委会通过了《中华人民共和国中小企业促进法》;8月初中国人民银行又发布了《关于进一