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【摘要】现阶段，我国高等教育中存在的不公平现象日益显现出来，成为政府和社会高度关注的热点问题。如何在兼顾我国现有国情的前提下推进高等教育改革，合理配置教育资源，解决高等教育中的不公平现象，本文进行了粗浅探析。
【关键词】高等教育 不公平 对策
教育是中华民族振兴和社会进步的基石，我国社会的和谐发展和国家的团结稳定，都决定了在我国教育发展过程中教育公平是其终极目标。推进教育均衡发展，打破制约界限，实现教育公平应当成为政府的重要职责， 政府的教育政策应以公平为主要目标，教育公平也是政府必须为之长期奋斗的目标。刚刚结束的党的十八大报告中提出：大力促进教育公平，合理配置教育资源。如何做到教育公平与教育效率并重，如何对有限的教育资源进行合理配置，都是国家和地方政府亟须解决的现实问题。这就要求政府、高等学校和相关部门都要拿出切实可行的措施来削弱并最终消除引发高等教育不公平的因素，力争使每一个有教育需求的国民都能有机会、平等地接受高等教育，实现我国高等教育的公平性，从而体现社会主义制度的优越性。现阶段，要实现高等教育公平，笔者认为应从几下几方面入手：
一、合理配置高等教育资源，建立对欠发达地区的倾斜制度
多年来，我国教育投资占GDP的比例一直在3%左右徘徊，距1993年《中国教育改革和发展纲要》提出的4%目标仍有差距。在高等教育中的投入也严重不足，高等教育资源严重短缺。因此，对我国区域之间、城乡之间以及高校之间的高等教育资源进行合理的配置，是我国高等教育在新形势下发展与改革的基本原则，是有效解决高等教育不公平问题的一个重要措施。
建立对欠发达地区的倾斜制度，就是要建立对欠发达地区高等教育投入和招生比例的倾斜制度，规范国家财政和地方财政对欠发达地区高等教育经费的投入比例，提高对欠发达地区投入的倾斜力度，除了当地政府和社会各界努力发展经济和教育事业外，并合理引导发达地区的个人、企业、社会团体和政府对欠发达地区进行对口帮扶，有效改善欠发达地区的教育设施、教学条件和教学环境，提高教育质量，切实促进欠发达地区的高等教育事业和社会经济的可持续发展，帮助欠发达地区在高等教育发展中缩小与发达地区的差距，实现我国高等教育发展的共同繁荣。此外，考虑我國高考招生制度的弊端，对欠发达地区的倾斜制度应合理提高对欠发达地区考生的招生比例，并明确规定欠发达地区的考生在每个高校的招生总计划中所占的比例， 以此来提高欠发达地区考生的录取率， 在一定程度上使欠发达地区的考生在入学机会和选择高校上享有真正的平等和公平，扩大欠发达地区有教育需求的人群平等享受教育的机会，使高等教育向更加平等、更加公平的方向发展。
二、逐步消除城乡二元对立制度
众所周知，由于历史发展、体制以及社会观念等多方面的原因，长期以来，我国教育发展战略是以城市为中心，城市教育优先发展，然后带动农村教育的发展，从而逐步形成了典型的城乡二元社会格局。这种格局无形中扩大了城乡之间教育的差距，造成我国城乡之间教育发展不协调，农村教育处于附属地位，目前城乡二元制度已成为制约我国家教育发展的瓶颈，反映在高等教育领域也是如此。
2011年，教育部指出，教育工作的重点之一就是促进城乡教育一体化，在经费拨付、教师编制、教师配备等方面实行城乡统筹。城乡教育均衡发展要求各级政府高度重视，作为重要职责摆到重要的议事日程。因此，消除城乡二元对立制度是势在必行的。首先，要摒弃等级观念，让公平观念深入人心，即人人都有平等接受教育和享有教育资源的权利。其次， 要优先发展农村教育，在农村地区实行城乡教育一体化的政策，切实促进城乡教育共同发展，保障农村居民享有平等的教育待遇，让农村孩子在竞争高等教育的入学机会中不再处于劣势，让大部分的农村适龄孩子都有机会参加高考，真正提高农村孩子获得高等教育入学的机会，让农村基础教育的良性可持续发展直接延续到高等教育。
三、完善现行相关制度，促进高等教育公平
针对目前饱受争议的高校招生及管理制度，应着重完善以下几点：
（一）改革高考招生制度
高校招生制度并非凭分数择优录取。而是给各地方发放名额，在分配名额时，又不考虑人口和生源多少，人为地造成一些地方的高中毕业生就读高校困难。例如河南近1亿人口，每年高中毕业人数96万，能够升省外去学习的只有6000人，北大、清华在全国招生指标是8.3‰，在河南却只是0.1‰，造成极大不公平。实现高等教育平等，还必须改革现行的以省为单位划分高校录取线的做法，逐步取消带有明显向城市考生倾斜的高考录取制度，适当考虑照顾农村地区和欠发达地区的考生。同时以立法的形式加强对教育腐败的督查和惩处，严格审查“保送生”、“特长生”和“优秀学生干部”的保送或加分资格，对高校招生流程进行严格有效地监督管理，在制度层面上抑制一些高校和教育部门为追求经济利益所产生的腐败行为，真正在分数面前实现人人平等，在高等教育上体现清明。
（二）改进高等学校的收费政策
我国高等教育学费占家庭的比例一直高于国外，学费标准超过了大多数尤其是乡镇居民的承受能力，很多贫困家庭的学生因为学费高而失去了受教育的机会。温家宝总理今年的政府工作报告中提出，“促进教育公平，确保人人享有平等的受教育机会，不让一个孩子因家庭经济困难而失学。”改变高校收费高，乱收费的现象最重要的一点，作为教育的投资者，政府应该加大教育投入，减轻人民的教育负担。同时，高等教育在制定收费标准时，可以借鉴经济学中的“差别定价法”，充分考虑到我国的国情、地域差别和家庭人均收入的情况等等，实行差别定价制度，对农村孩子和困难家庭的孩子适当降低收费标准。
（三）完善贫困生资助体系
十八大报告中指出：提高家庭经济困难学生资助水平，积极推动农民工子女平等接受教育，让每个孩子都能成为有用之才。因此，在高校应建立一套完善的贫困生资助体系，体系中所包含的助学金、奖学金、勤工俭学、学费减免等资助项目应适当放宽对农村子女和贫困家庭子女的申请条件，并增加他们的申请名额和资助金额，真正降低他们的高等教育成本，保证他们享有平等的受教育机会。另外，高校还应积极寻求社会力量的帮助，建立多方参与、多种形式的贫困生资助体系。例如加大贫困生资助宣传，让更多有爱心、有实力的社会实体和个人加入资助行列；充分发挥高校校董会的作用，实现多元化资助。 四、促進民办高等教育的健康发展
2003年我国颁布了《民办教育促进法》，以法律形式确定了民办教育的性质、地位、作用。教育部《2003-2007年教育振兴行动计划》中强调要“大力支持和促进民办教育持续健康协调快速发展”。但是，随着我国高等教育的长足发展，民办高等教育并没有随之出现大发展的势头，虽有一定发展，但发展的速度和力度与公办高等教育以及社会的要求相比明显滞后。十八大报告中提出：鼓励引导社会力量兴办教育。国家和当地政府也应当积极鼓励和引导社会力量投资兴办高等教育，扩大高等教育的投资途径和办学主体，探索与我国社会、经济发展相适应的高等教育办学模式，为每一个适龄孩子创造均等的高等教育入学机会。
（一）加强对社会力量兴办民办高等教育的支持力度
国家和当地政府应适当鼓励、积极引导、合理支持社会力量兴办民办高等教育，加强对民办高等教育的人力、物力和财力的支持力度，帮助民办高校降低收费标准，增加农村子女和贫困家庭子女均等地享有高等教育的机会。
（二）促进民办高等教育可持续稳定发展
改善对民办高等教育的教育资源配置，加强对民办高等教育的内部经营管理，提高民办高等教育的师资力量、办学条件、办学环境和教育质量，促进民办高等教育与市场经济接轨，根据市场需要和人才需求趋势有针对性地设置办学专业，培养适应社会经济发展需要的人才，并切实保障民办高校教师的权益，提高他们的待遇，真正促进民办高等教育可持续稳定发展。
教育无小事，大则关乎国家、社会发展，小则事关人民群众切身利益和个人前程。随着社会的发展和公民对自身权益的认识，教育不公平问题日益凸显。对教育不公平现象国家高度重视，国务院总理温家宝曾说过：“我们要解决的主要问题，一是教育公平，二是教育体制改革。”相信国家会下大力气，拿出切实可行的措施，在中国特色社会主义和科学发展观的统领下，进行认真的改革和完善，逐步解决不公平现象，最终实现教育公平。法国著名思想家卢梭曾说，教育是实现社会公平的伟大工具。教育公平了，社会才能公平。
参考文献
[1]曾琴.浅析我国高等教育发展过程中的公平问题[J].西南民族大学学报，2005（7）.
[2]陈阳.我国高等教育公平的问题审视及对策探究[J].黑龙江高教研究，2005（12）：27-29.
[3]李慧.关于教育公平的实现[J].云南行政学院学报，2006（6）：157-159.
[4]刘晓.构建以公平为目标的教育政策[J].教育与职业，2005（13）：4-7.
[5]黎军，朱峰.关于高等教育公平问题的探讨.教育理论与实践，2006（3）：6-7.
作者简介：陈玉峰，女，汉族，四川大学档案馆馆员，主要从事高等教育、档案管理与利用研究；张珍辉，女，汉族，四川大学档案馆馆员，主要从事高等教育、档案管理与利用研究。
【关键词】高等教育 不公平 对策
教育是中华民族振兴和社会进步的基石，我国社会的和谐发展和国家的团结稳定，都决定了在我国教育发展过程中教育公平是其终极目标。推进教育均衡发展，打破制约界限，实现教育公平应当成为政府的重要职责， 政府的教育政策应以公平为主要目标，教育公平也是政府必须为之长期奋斗的目标。刚刚结束的党的十八大报告中提出：大力促进教育公平，合理配置教育资源。如何做到教育公平与教育效率并重，如何对有限的教育资源进行合理配置，都是国家和地方政府亟须解决的现实问题。这就要求政府、高等学校和相关部门都要拿出切实可行的措施来削弱并最终消除引发高等教育不公平的因素，力争使每一个有教育需求的国民都能有机会、平等地接受高等教育，实现我国高等教育的公平性，从而体现社会主义制度的优越性。现阶段，要实现高等教育公平，笔者认为应从几下几方面入手：
一、合理配置高等教育资源，建立对欠发达地区的倾斜制度
多年来，我国教育投资占GDP的比例一直在3%左右徘徊，距1993年《中国教育改革和发展纲要》提出的4%目标仍有差距。在高等教育中的投入也严重不足，高等教育资源严重短缺。因此，对我国区域之间、城乡之间以及高校之间的高等教育资源进行合理的配置，是我国高等教育在新形势下发展与改革的基本原则，是有效解决高等教育不公平问题的一个重要措施。
建立对欠发达地区的倾斜制度，就是要建立对欠发达地区高等教育投入和招生比例的倾斜制度，规范国家财政和地方财政对欠发达地区高等教育经费的投入比例，提高对欠发达地区投入的倾斜力度，除了当地政府和社会各界努力发展经济和教育事业外，并合理引导发达地区的个人、企业、社会团体和政府对欠发达地区进行对口帮扶，有效改善欠发达地区的教育设施、教学条件和教学环境，提高教育质量，切实促进欠发达地区的高等教育事业和社会经济的可持续发展，帮助欠发达地区在高等教育发展中缩小与发达地区的差距，实现我国高等教育发展的共同繁荣。此外，考虑我國高考招生制度的弊端，对欠发达地区的倾斜制度应合理提高对欠发达地区考生的招生比例，并明确规定欠发达地区的考生在每个高校的招生总计划中所占的比例， 以此来提高欠发达地区考生的录取率， 在一定程度上使欠发达地区的考生在入学机会和选择高校上享有真正的平等和公平，扩大欠发达地区有教育需求的人群平等享受教育的机会，使高等教育向更加平等、更加公平的方向发展。
二、逐步消除城乡二元对立制度
众所周知，由于历史发展、体制以及社会观念等多方面的原因，长期以来，我国教育发展战略是以城市为中心，城市教育优先发展，然后带动农村教育的发展，从而逐步形成了典型的城乡二元社会格局。这种格局无形中扩大了城乡之间教育的差距，造成我国城乡之间教育发展不协调，农村教育处于附属地位，目前城乡二元制度已成为制约我国家教育发展的瓶颈，反映在高等教育领域也是如此。
2011年，教育部指出，教育工作的重点之一就是促进城乡教育一体化，在经费拨付、教师编制、教师配备等方面实行城乡统筹。城乡教育均衡发展要求各级政府高度重视，作为重要职责摆到重要的议事日程。因此，消除城乡二元对立制度是势在必行的。首先，要摒弃等级观念，让公平观念深入人心，即人人都有平等接受教育和享有教育资源的权利。其次， 要优先发展农村教育，在农村地区实行城乡教育一体化的政策，切实促进城乡教育共同发展，保障农村居民享有平等的教育待遇，让农村孩子在竞争高等教育的入学机会中不再处于劣势，让大部分的农村适龄孩子都有机会参加高考，真正提高农村孩子获得高等教育入学的机会，让农村基础教育的良性可持续发展直接延续到高等教育。
三、完善现行相关制度，促进高等教育公平
针对目前饱受争议的高校招生及管理制度，应着重完善以下几点：
（一）改革高考招生制度
高校招生制度并非凭分数择优录取。而是给各地方发放名额，在分配名额时，又不考虑人口和生源多少，人为地造成一些地方的高中毕业生就读高校困难。例如河南近1亿人口，每年高中毕业人数96万，能够升省外去学习的只有6000人，北大、清华在全国招生指标是8.3‰，在河南却只是0.1‰，造成极大不公平。实现高等教育平等，还必须改革现行的以省为单位划分高校录取线的做法，逐步取消带有明显向城市考生倾斜的高考录取制度，适当考虑照顾农村地区和欠发达地区的考生。同时以立法的形式加强对教育腐败的督查和惩处，严格审查“保送生”、“特长生”和“优秀学生干部”的保送或加分资格，对高校招生流程进行严格有效地监督管理，在制度层面上抑制一些高校和教育部门为追求经济利益所产生的腐败行为，真正在分数面前实现人人平等，在高等教育上体现清明。
（二）改进高等学校的收费政策
我国高等教育学费占家庭的比例一直高于国外，学费标准超过了大多数尤其是乡镇居民的承受能力，很多贫困家庭的学生因为学费高而失去了受教育的机会。温家宝总理今年的政府工作报告中提出，“促进教育公平，确保人人享有平等的受教育机会，不让一个孩子因家庭经济困难而失学。”改变高校收费高，乱收费的现象最重要的一点，作为教育的投资者，政府应该加大教育投入，减轻人民的教育负担。同时，高等教育在制定收费标准时，可以借鉴经济学中的“差别定价法”，充分考虑到我国的国情、地域差别和家庭人均收入的情况等等，实行差别定价制度，对农村孩子和困难家庭的孩子适当降低收费标准。
（三）完善贫困生资助体系
十八大报告中指出：提高家庭经济困难学生资助水平，积极推动农民工子女平等接受教育，让每个孩子都能成为有用之才。因此，在高校应建立一套完善的贫困生资助体系，体系中所包含的助学金、奖学金、勤工俭学、学费减免等资助项目应适当放宽对农村子女和贫困家庭子女的申请条件，并增加他们的申请名额和资助金额，真正降低他们的高等教育成本，保证他们享有平等的受教育机会。另外，高校还应积极寻求社会力量的帮助，建立多方参与、多种形式的贫困生资助体系。例如加大贫困生资助宣传，让更多有爱心、有实力的社会实体和个人加入资助行列；充分发挥高校校董会的作用，实现多元化资助。 四、促進民办高等教育的健康发展
2003年我国颁布了《民办教育促进法》，以法律形式确定了民办教育的性质、地位、作用。教育部《2003-2007年教育振兴行动计划》中强调要“大力支持和促进民办教育持续健康协调快速发展”。但是，随着我国高等教育的长足发展，民办高等教育并没有随之出现大发展的势头，虽有一定发展，但发展的速度和力度与公办高等教育以及社会的要求相比明显滞后。十八大报告中提出：鼓励引导社会力量兴办教育。国家和当地政府也应当积极鼓励和引导社会力量投资兴办高等教育，扩大高等教育的投资途径和办学主体，探索与我国社会、经济发展相适应的高等教育办学模式，为每一个适龄孩子创造均等的高等教育入学机会。
（一）加强对社会力量兴办民办高等教育的支持力度
国家和当地政府应适当鼓励、积极引导、合理支持社会力量兴办民办高等教育，加强对民办高等教育的人力、物力和财力的支持力度，帮助民办高校降低收费标准，增加农村子女和贫困家庭子女均等地享有高等教育的机会。
（二）促进民办高等教育可持续稳定发展
改善对民办高等教育的教育资源配置，加强对民办高等教育的内部经营管理，提高民办高等教育的师资力量、办学条件、办学环境和教育质量，促进民办高等教育与市场经济接轨，根据市场需要和人才需求趋势有针对性地设置办学专业，培养适应社会经济发展需要的人才，并切实保障民办高校教师的权益，提高他们的待遇，真正促进民办高等教育可持续稳定发展。
教育无小事，大则关乎国家、社会发展，小则事关人民群众切身利益和个人前程。随着社会的发展和公民对自身权益的认识，教育不公平问题日益凸显。对教育不公平现象国家高度重视，国务院总理温家宝曾说过：“我们要解决的主要问题，一是教育公平，二是教育体制改革。”相信国家会下大力气，拿出切实可行的措施，在中国特色社会主义和科学发展观的统领下，进行认真的改革和完善，逐步解决不公平现象，最终实现教育公平。法国著名思想家卢梭曾说，教育是实现社会公平的伟大工具。教育公平了，社会才能公平。
参考文献
[1]曾琴.浅析我国高等教育发展过程中的公平问题[J].西南民族大学学报，2005（7）.
[2]陈阳.我国高等教育公平的问题审视及对策探究[J].黑龙江高教研究，2005（12）：27-29.
[3]李慧.关于教育公平的实现[J].云南行政学院学报，2006（6）：157-159.
[4]刘晓.构建以公平为目标的教育政策[J].教育与职业，2005（13）：4-7.
[5]黎军，朱峰.关于高等教育公平问题的探讨.教育理论与实践，2006（3）：6-7.
作者简介：陈玉峰，女，汉族，四川大学档案馆馆员，主要从事高等教育、档案管理与利用研究；张珍辉，女，汉族，四川大学档案馆馆员，主要从事高等教育、档案管理与利用研究。