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理性官僚制追求制度理性，用制度来规束官僚的行为，保证官僚行为的程序性、合理性与合法性，使得官僚成为“规则的官僚”。但是，官僚制规则并不能完全规束官僚行为，实践中官僚常常主观地不遵照规则的约定，而是对其有所突破和改变，甚至违背官僚规则。这样就将规则变成“官僚的规则”。所以，在官僚执行规则的过程中容易产生这种背离现象。背离的原因就是官僚对心理重要性的渴求以及重要性的丧失，官僚在重要性得不到回应的时候就容易逆规则行事。而要改变这种背离现象就必须让重要性回归到官僚的心中。