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农业是国民经济的基础,粮食是基础的基础,而粮食问题正是西部大开发中的的主要问题之一.陕北是一个以农业为主的区域,在退耕还林还草的条件下,解决粮食问题更是至关重要.陕西北部地区素有"陕西第三粮仓"之称,通过调查和研究,探索其发展现状,分析其增产潜力,寻求其发展途径,采取"一靠政策,二靠科技,三靠投入"的战略措施,对退耕还林还草工程地区的粮食发展具有借鉴作用.