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康乾开垦蒙界,改蒙汉隔绝为分治,使州县向蒙旗扩张。但中央规划败于地方利益,清廷逐渐无力控制蒙旗私垦,导致以丹丕尔为代表的台吉坐大,蒙、汉、州县抱团应付朝廷。清末新政意图将蒙地纳入国家赋税系统,放权给绥远城将军贻谷,以官商合办夺私垦兴官垦。将军、垦务局、地商联合,与台吉利益冲突。贻谷杀丹丕尔,更多汉官介入蒙地,对外藩蒙古管理由单一变多重。但此模式私肥垦务局,与新政初衷相悖,清廷以\"误杀台吉\"为由铲除贻谷系官员,收回权力。弱势国家力量不足,先借官商合办为跳板大幅降低行政成本,再以体制内常规手段处理官商,实