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摘 要 随着国内城乡一体化建设进程不断深化，为确保广大农村地区的群众生活质量，国家加大了农村饮水项目的投建力度。基于此，分析农村饮水工程建设与运行管理过程中存在的问题，并在此基础上简述如何加强工程建设与管理，以供参考。
关键词 农村；饮水工程；运行管理
中图分类号：F323.21 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2016.29.043
水资源是人类生存和发展的保障，基于民生问题的考虑，各级政府及相关部门积极组建专业供水机构，目前各地供水站基本覆盖80%以上的农村地区，群众用水、饮水问题得以解决。农村饮水工程是解决当前民生问题的一个突破口，应当加强重视。
1 当前农村地区饮水工程建设与管理存在的问题
近年来，随着社会经济的快速发展和解决“三农”问题的投入力度不断增大，虽然广大农村地区的群众基本饮水问题已得到缓解，但相关工程项目建设与运行管理过程中，依然存在一些问题与不足，主要表现在以下几个方面。
1.1 管理制度有待完善
饮水工程项目建成后，虽然部分农村地区对其进行集体管理，但实际运行管理过程中的相关机制和管理制度不够灵活，甚至建立的制度与实际情况并不相符，落实难度较大。例如，饮水工程项目建成后，管理单位以村委会和用水协会等为主，因缺少水务监管而难以及时发现饮水质量问题和管理上的漏洞，尤其是村委会在对饮水工程管理过程中，因人员调动比较频繁，以至于饮水工程运行管理难见成效。
1.2 供水价格核算及执行落实乏力
为广大农村地区居民供水属于公益性建设事业，面对广大人民群众，很少考虑回报率问题。更多考虑的是人民群众的承受能力，没有严格按照全成本核定水价，尤其在水费收取问题上，也未如实计量收费，严格按照人头、牲畜量收费，出入非常大[1]。虽然部分水厂核定了维修费，但资金由村组管理，挤用、占用现象非常普遍，以至于饮水工程运维管理费用短缺，严重影响饮水工程运行管理质量。
1.3 水质检测与信息化管理不到位
调查发现，虽然国内很多饮水工程已运行多年，但其水质却没有达饮用水质量标准。究其原因，主要是部分饮水工程项目采用的是供水管向各家各户直接供水，水质处理不到位。同时，供水工程项目设施比较简陋，具有消毒设施的供水工程项目屈指可数。在饮水工程规划设计过程中，没有全面考虑水源地保护等问题，地质水层因工程建设而发生变化，水质不符合国家标准；水质检测缺少运行维护和管理费，管理部门凑合了事。此外，饮水工程管理过程中的信息化程度较低，这也是影响农村饮水工程建设和运维管理的主要影响因素。通过安装和应用信息化操作管理系统，饮水工程项目可由计算机终端以及信息网络来操作和实时监控。然而，实践中却并非如此，因地域条件、资金等受限，加之广大农村地区的人口居住以及饮水管网较为分散，以至于信息化管理系统安装与运维成本相对较高[2]，饮水工程建设管理、水质检测跟不上发展步伐，信息化管理水平有待提高。
1.4 技术管理人才缺乏
一般而言，农村饮水工程项目多建于经济条件相对较差的地区，无论是待遇福利还是基础条件都较差，加之经费有限，严重影响技术管理人才到此工作。尤其是一些较为偏僻的村庄，虽然建成了供水工程，技术人员几乎没有，只能由村里的村民兼职；由于工资较低、杂事较多，加之缺乏专业的知识和技能，导致饮水工程和相关设备经常出现问题。如机电运行故障、饮水系统破管漏水等，加之未能及时维修，以至于大机电装置、管道等受损严重，最终因维修资金短缺而影响饮水工程服役质量和期限。
2 加大农村饮水工程建设和运行管理的有效策略
基于以上问题分析，笔者认为要想加强饮水工程建设与管理，确保农村用水安全可靠，可从以下几个方面着手。
2.1 加强思想认识，健全管理机制
农村饮水工程关系着广大人民群众的切身利益和小康社会的建设，是当前解决好“三农”问题的重要内容。实践中，应充分认识当前农村地区饮水工程项目建设以及运维管理的重要性，坚持“人本”原则，加快饮水工程项目建设步伐，全面提升农民生活质量。同时，还要明晰产权和管理权，并在此基础上建立完善的规章制度和运维管理机制[3]。饮水工程项目建成后，一定要明晰产权和管理权，以免个别村或组出让或卖掉饮水工程。基于对当前农村饮水工程建设和运行管理中的漏洞与问题考虑，建议在吸取国内先进管理经验的基础上，进一步规范和健全农村饮水工程建设与运维管理制度。
2.2 加强饮水处理设备维护，保证供水时间
在当前广大农村饮用水的项目施工过程中，有些水源井虽然水量能到达设计的要求，但水质中的锰、铁、氟超标。而水处理设备可以实现这项程序，即降低锰、铁、氟在水质中的含量，达到预期的指标，从而达到饮用水的标准。可是这种处理设备要求运行时必须进行严格的操作，技术含量较高。在使用该水处理设备前，要求必须对相关人员进行岗前技术培训，不参加培训者一律不得上岗。原因是如果在使用水处理设备时，不按操作规范操作，很难确保设备运行的可靠性及安全性，更无法实现净化水质的作用。农村饮水项目的供水时间，具有特殊性，它与城市供水不同，要求时间必须集中，否则会影响到供水，确保不了群众的用水量，迫切需要结合当地的特点来确定。
2.3 加大农村饮水工程建设与运维管理
针对当前广大农村地区的饮水工程项目问题，应结合本市各乡、村情况，采取因地制宜的方法，建立有效的长期管理机制，完善组织制度，从而使饮水工程管理工作快速走上制度化和规范化轨道，并且使农村饮水工程长期有效运行。实践中，对于那些规模相对较大、跨村、组饮水工程，建议由市建管站统一管理。根据各地区的不同特点，对收费标准进行差异化收取和控制。饮水工程运行过程中，出现故障问题或者损坏以后，统一调集所需的设备，投入资金与技术力量，对工程项目进行维修，以此来降低成本费用。
3 结语
农村饮水工程项目是解决好农村、农民以及农业问题的基础，在此过程中既要重视建设，又要加强运维管理，前者是基础，后者是关键，二者相辅相成，不可偏废其一。农村饮水工程是一项惠及新农村建设的工程，对解决农民饮水困难、改善农民生活方式、促进农民增收等起到了非常重要的作用。农村饮水工程项目建设投资较大，且涉及面也非常广，需要一个长期、有效的运维管理，必須加强管理，健全管理机制，只有这样才能确保民心工程发挥作用。
参考文献
[1]计鸿博.农村饮水工程运行管理问题及对策[J]水利规划与设计，2015（9）：18-19.
[2]刘春玲.农村饮水工程运行管理现状及应对措施[J]科技创新与应用，2015（30）：211.
[3]杨萌，费巧振，葛爱丽.农村饮水工程绩效考核及运行管理建议[J]山东水利，2016（6）：3-4.
（责任编辑：刘昀）
关键词 农村；饮水工程；运行管理
中图分类号：F323.21 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2016.29.043
水资源是人类生存和发展的保障，基于民生问题的考虑，各级政府及相关部门积极组建专业供水机构，目前各地供水站基本覆盖80%以上的农村地区，群众用水、饮水问题得以解决。农村饮水工程是解决当前民生问题的一个突破口，应当加强重视。
1 当前农村地区饮水工程建设与管理存在的问题
近年来，随着社会经济的快速发展和解决“三农”问题的投入力度不断增大，虽然广大农村地区的群众基本饮水问题已得到缓解，但相关工程项目建设与运行管理过程中，依然存在一些问题与不足，主要表现在以下几个方面。
1.1 管理制度有待完善
饮水工程项目建成后，虽然部分农村地区对其进行集体管理，但实际运行管理过程中的相关机制和管理制度不够灵活，甚至建立的制度与实际情况并不相符，落实难度较大。例如，饮水工程项目建成后，管理单位以村委会和用水协会等为主，因缺少水务监管而难以及时发现饮水质量问题和管理上的漏洞，尤其是村委会在对饮水工程管理过程中，因人员调动比较频繁，以至于饮水工程运行管理难见成效。
1.2 供水价格核算及执行落实乏力
为广大农村地区居民供水属于公益性建设事业，面对广大人民群众，很少考虑回报率问题。更多考虑的是人民群众的承受能力，没有严格按照全成本核定水价，尤其在水费收取问题上，也未如实计量收费，严格按照人头、牲畜量收费，出入非常大[1]。虽然部分水厂核定了维修费，但资金由村组管理，挤用、占用现象非常普遍，以至于饮水工程运维管理费用短缺，严重影响饮水工程运行管理质量。
1.3 水质检测与信息化管理不到位
调查发现，虽然国内很多饮水工程已运行多年，但其水质却没有达饮用水质量标准。究其原因，主要是部分饮水工程项目采用的是供水管向各家各户直接供水，水质处理不到位。同时，供水工程项目设施比较简陋，具有消毒设施的供水工程项目屈指可数。在饮水工程规划设计过程中，没有全面考虑水源地保护等问题，地质水层因工程建设而发生变化，水质不符合国家标准；水质检测缺少运行维护和管理费，管理部门凑合了事。此外，饮水工程管理过程中的信息化程度较低，这也是影响农村饮水工程建设和运维管理的主要影响因素。通过安装和应用信息化操作管理系统，饮水工程项目可由计算机终端以及信息网络来操作和实时监控。然而，实践中却并非如此，因地域条件、资金等受限，加之广大农村地区的人口居住以及饮水管网较为分散，以至于信息化管理系统安装与运维成本相对较高[2]，饮水工程建设管理、水质检测跟不上发展步伐，信息化管理水平有待提高。
1.4 技术管理人才缺乏
一般而言，农村饮水工程项目多建于经济条件相对较差的地区，无论是待遇福利还是基础条件都较差，加之经费有限，严重影响技术管理人才到此工作。尤其是一些较为偏僻的村庄，虽然建成了供水工程，技术人员几乎没有，只能由村里的村民兼职；由于工资较低、杂事较多，加之缺乏专业的知识和技能，导致饮水工程和相关设备经常出现问题。如机电运行故障、饮水系统破管漏水等，加之未能及时维修，以至于大机电装置、管道等受损严重，最终因维修资金短缺而影响饮水工程服役质量和期限。
2 加大农村饮水工程建设和运行管理的有效策略
基于以上问题分析，笔者认为要想加强饮水工程建设与管理，确保农村用水安全可靠，可从以下几个方面着手。
2.1 加强思想认识，健全管理机制
农村饮水工程关系着广大人民群众的切身利益和小康社会的建设，是当前解决好“三农”问题的重要内容。实践中，应充分认识当前农村地区饮水工程项目建设以及运维管理的重要性，坚持“人本”原则，加快饮水工程项目建设步伐，全面提升农民生活质量。同时，还要明晰产权和管理权，并在此基础上建立完善的规章制度和运维管理机制[3]。饮水工程项目建成后，一定要明晰产权和管理权，以免个别村或组出让或卖掉饮水工程。基于对当前农村饮水工程建设和运行管理中的漏洞与问题考虑，建议在吸取国内先进管理经验的基础上，进一步规范和健全农村饮水工程建设与运维管理制度。
2.2 加强饮水处理设备维护，保证供水时间
在当前广大农村饮用水的项目施工过程中，有些水源井虽然水量能到达设计的要求，但水质中的锰、铁、氟超标。而水处理设备可以实现这项程序，即降低锰、铁、氟在水质中的含量，达到预期的指标，从而达到饮用水的标准。可是这种处理设备要求运行时必须进行严格的操作，技术含量较高。在使用该水处理设备前，要求必须对相关人员进行岗前技术培训，不参加培训者一律不得上岗。原因是如果在使用水处理设备时，不按操作规范操作，很难确保设备运行的可靠性及安全性，更无法实现净化水质的作用。农村饮水项目的供水时间，具有特殊性，它与城市供水不同，要求时间必须集中，否则会影响到供水，确保不了群众的用水量，迫切需要结合当地的特点来确定。
2.3 加大农村饮水工程建设与运维管理
针对当前广大农村地区的饮水工程项目问题，应结合本市各乡、村情况，采取因地制宜的方法，建立有效的长期管理机制，完善组织制度，从而使饮水工程管理工作快速走上制度化和规范化轨道，并且使农村饮水工程长期有效运行。实践中，对于那些规模相对较大、跨村、组饮水工程，建议由市建管站统一管理。根据各地区的不同特点，对收费标准进行差异化收取和控制。饮水工程运行过程中，出现故障问题或者损坏以后，统一调集所需的设备，投入资金与技术力量，对工程项目进行维修，以此来降低成本费用。
3 结语
农村饮水工程项目是解决好农村、农民以及农业问题的基础，在此过程中既要重视建设，又要加强运维管理，前者是基础，后者是关键，二者相辅相成，不可偏废其一。农村饮水工程是一项惠及新农村建设的工程，对解决农民饮水困难、改善农民生活方式、促进农民增收等起到了非常重要的作用。农村饮水工程项目建设投资较大，且涉及面也非常广，需要一个长期、有效的运维管理，必須加强管理，健全管理机制，只有这样才能确保民心工程发挥作用。
参考文献
[1]计鸿博.农村饮水工程运行管理问题及对策[J]水利规划与设计，2015（9）：18-19.
[2]刘春玲.农村饮水工程运行管理现状及应对措施[J]科技创新与应用，2015（30）：211.
[3]杨萌，费巧振，葛爱丽.农村饮水工程绩效考核及运行管理建议[J]山东水利，2016（6）：3-4.
（责任编辑：刘昀）