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摘要：新时期，我国提出了建设“美丽中国”的国家战略。但是近年来环境污染与生态破坏日益严重，环境保护与工业发展的矛盾也日益突出。尤其是重金属污染的广度涉及到水体、土壤、空气等各个生态系统，日益影响着人们的健康。但是我国目前重金属污染损害赔偿的法律法规存在空白，赔偿机制很不健全，维权诉讼和获取赔偿十分艰难。怎样从立法上完善预防重金属的污染措施，怎样制定重金属环境污染的赔偿标准和赔偿办法，都已经成为亟需解决的法律问题。
关键词：重金属污染；立法；程序
近年来，随着工业化的发展，使得环境中的重金属含量严重超出人体所能承受的范围，不仅导致了环境污染，还严重的威胁到了人体健康，我国的重金属污染形势严峻。
一、重金属污染损害的含义及特征
在环境污染方面所说的重金属一般指比重大于4.0，在工业中常用的，对生物体有显著毒性的金属元素，大约有45种，如铜、铅、锌、锰，汞、镉、银等，重金属对环境污染所造成的损害一是环境污染损害，二是人体健康损害。一般来说，自然环境对于环境污染有着自身的分解，净化作用，从而维持整个生态环境的平衡。但是由于重金属的特性，其无法被生物降解，往往会在环境和生物体中富集，从而导致环境破坏和人体损害。特别是土壤产生重大的危害，被污染的土壤一般具有不可修复性。同时也对人体造成巨大危害，重金属污染通过食物链，进入到人体中，从而形成公害，严重影响人的身体健康。
重金属污染损害与其他污染有很多的不同，有着自身的特征：
一是污染来源众多，比如工业污染，通过废渣，废水，废气排入环境，在生物体中富集，交通污染特别是汽车尾气的排放，还有生活垃圾，例如废旧电池，化妆品等都会造成重金属环境污染损害。同时，重金属污染损害主要方式之一就是水体污染，一旦河流遭到污染，就会造成大面积的环境破坏和人体损害。危害性极大。
二是重金属环境污染损害的防治非常困难，由于重金属的特性，不能被环境分解和净化，一旦造成污染，会通过食物链富集，对人体产生危害，而这种危害还具有隐蔽性，不易被发现，这就加大了重金属环境污染的防治难度。
三是由于重金属环境污染损害的隐蔽性和长期性，甚至有些损害在几十年后才被发现，因此，就很难认定和判断污染行为和损害结果的因果关系。同时，由于重金属污染造成的损害具有复杂性，同时又受限于现代的科技水平，损害结果也可能由多重原因复合造成，因此在事实认定，举证责任，责任分担等方面具有非常大的难度。
二、我国重金属污染损害赔偿法律制度存在的问题
第一，在实体法方面存在着缺陷。如前文所述，我国并没有专门的重金属污染损害赔偿法，有关重金属污染损害赔偿一般是有《民法通则》、《环境保护法》、《水污染防治法》等相关法律规定，对造成损害的，又有《侵权责任法》规定了损害赔偿责任。但在实际操作中，受害人往往很难获得赔偿。
第二，程序法上的缺陷。在我国立法中，并没有详细规定造成重金属环境污染损害赔偿的举证责任，特别是污染行为与损害结果之间的因果关系认定缺乏明确规定。缺乏国际上普遍采用的有利于受害人的诉讼程序。
因此，基于重金属污染损害在我国越来越严重，而我国的相应法律制度并不完善，为了维护受害人的合法利益，使之能够得到合理的赔偿，维护社会稳定，保护我国的自然环境和生态环境，必需建立一套完善的重金属污染损害赔偿制度。
三、完善我国重金属污染损害赔偿法律制度的建议
我国现阶段是由《民法通则》、《环境保护法》、《水污染防治法》、《大气污染防治法》、《侵权责任法》等诸多法律法规共同构建现有的环境污染损害赔偿法律框架，在这种情况下，关于重金属污染损害赔偿案件中就有可能出现判罚尺度，判罚标准不统一，各法律法规之间出现矛盾等问题，同时，相对于传统民法损害赔偿的范围，重金属污染损害赔偿还涉及到环境权损害赔偿法律问题，不仅仅包含受害人的人身和财产损害，因此有必要制定单独的重金属污染损害赔偿法，从而针对重金属污染本身的特点，给予受害人快速有效的救济和赔偿，完善重金属污染损害赔偿的法律制度。具体而言：
第一，制定《环境污染损害赔偿法》，在其中专章规定重金属污染损害赔偿。在《环境污染损害赔偿法》中，明确重金属污染损害赔偿的主体，将现存的诸如公共侵权，合法排污等一些主体争议明确化，确立重金属污染损害赔偿责任的构成要件，在损害事实认定方面制定明确而完善的认定方法，在损害事实和损害结果间，采取因果关系推定理论，同时确定损害赔偿的原则和范围，制定准确的赔偿数额计算标准。同时，这部法律不仅仅要包含实体法的内容，还应依据重金属污染损害自身的特点，包含程序法方面的内容，例如要明确规定污染损坏赔偿的归责原则——无过错责任原则，同时也要详细规定相应的免责事由。而且更为关键是的，要确立举证责任倒置的制度，从而减轻受害人的举证责任。
第二，完善重金属污染损害赔偿的程序。首先，在相关环保部门下设立环境损害索赔委员会，这是由于环保行政部门有自己的专门人才，专门鉴定方法，以及掌握本辖区的环境资料数据，设立这样的委员会，做出的调节，具有权威性。当发生重金属污染损害时，受害人可以向索赔委员会提出赔偿申请。委员会在接到申请后，对相关事故进行调查，确定事故责任人，评估损害结果，然后对相关当事人进行调解，调解成功，则制定调解协议书，确定赔偿责任和赔偿金额等内容，并将协议书公证。其次，若当事人不服从调解的，受害人可以按照民事诉讼程序向人民法院提起诉讼，人民法院查明事实后，做出判决，依法向受害人赔偿损失。
“没有救济的权利即非权利”，面对如此严重的污染损害现状，光有事后的救济是远远不够的，为了保护生态环境，除了对重金属污染损害责任人进行处罚以外，应对损害的源头进行限制，防患于未然，方能做到经济环境的可持续发展，建设“美丽中国”。
参考文献：
[1]认识重金属污染对人体危害：百度文库，2012-9-21
[2]杨东平.中国环境发展报告[M].北京:社会科学文献出版社，2010
[3]吕忠梅.环境法原理[M].北京:复旦大学出版社，2007
[4庄敬华.环境污染损害赔偿立法研究[D].北京：中国政法大学，2009
作者简介：
赵瑞，（1986～）男，汉族，安徽六安人，广西师范大学法学硕士研究生在读。
关键词：重金属污染；立法；程序
近年来，随着工业化的发展，使得环境中的重金属含量严重超出人体所能承受的范围，不仅导致了环境污染，还严重的威胁到了人体健康，我国的重金属污染形势严峻。
一、重金属污染损害的含义及特征
在环境污染方面所说的重金属一般指比重大于4.0，在工业中常用的，对生物体有显著毒性的金属元素，大约有45种，如铜、铅、锌、锰，汞、镉、银等，重金属对环境污染所造成的损害一是环境污染损害，二是人体健康损害。一般来说，自然环境对于环境污染有着自身的分解，净化作用，从而维持整个生态环境的平衡。但是由于重金属的特性，其无法被生物降解，往往会在环境和生物体中富集，从而导致环境破坏和人体损害。特别是土壤产生重大的危害，被污染的土壤一般具有不可修复性。同时也对人体造成巨大危害，重金属污染通过食物链，进入到人体中，从而形成公害，严重影响人的身体健康。
重金属污染损害与其他污染有很多的不同，有着自身的特征：
一是污染来源众多，比如工业污染，通过废渣，废水，废气排入环境，在生物体中富集，交通污染特别是汽车尾气的排放，还有生活垃圾，例如废旧电池，化妆品等都会造成重金属环境污染损害。同时，重金属污染损害主要方式之一就是水体污染，一旦河流遭到污染，就会造成大面积的环境破坏和人体损害。危害性极大。
二是重金属环境污染损害的防治非常困难，由于重金属的特性，不能被环境分解和净化，一旦造成污染，会通过食物链富集，对人体产生危害，而这种危害还具有隐蔽性，不易被发现，这就加大了重金属环境污染的防治难度。
三是由于重金属环境污染损害的隐蔽性和长期性，甚至有些损害在几十年后才被发现，因此，就很难认定和判断污染行为和损害结果的因果关系。同时，由于重金属污染造成的损害具有复杂性，同时又受限于现代的科技水平，损害结果也可能由多重原因复合造成，因此在事实认定，举证责任，责任分担等方面具有非常大的难度。
二、我国重金属污染损害赔偿法律制度存在的问题
第一，在实体法方面存在着缺陷。如前文所述，我国并没有专门的重金属污染损害赔偿法，有关重金属污染损害赔偿一般是有《民法通则》、《环境保护法》、《水污染防治法》等相关法律规定，对造成损害的，又有《侵权责任法》规定了损害赔偿责任。但在实际操作中，受害人往往很难获得赔偿。
第二，程序法上的缺陷。在我国立法中，并没有详细规定造成重金属环境污染损害赔偿的举证责任，特别是污染行为与损害结果之间的因果关系认定缺乏明确规定。缺乏国际上普遍采用的有利于受害人的诉讼程序。
因此，基于重金属污染损害在我国越来越严重，而我国的相应法律制度并不完善，为了维护受害人的合法利益，使之能够得到合理的赔偿，维护社会稳定，保护我国的自然环境和生态环境，必需建立一套完善的重金属污染损害赔偿制度。
三、完善我国重金属污染损害赔偿法律制度的建议
我国现阶段是由《民法通则》、《环境保护法》、《水污染防治法》、《大气污染防治法》、《侵权责任法》等诸多法律法规共同构建现有的环境污染损害赔偿法律框架，在这种情况下，关于重金属污染损害赔偿案件中就有可能出现判罚尺度，判罚标准不统一，各法律法规之间出现矛盾等问题，同时，相对于传统民法损害赔偿的范围，重金属污染损害赔偿还涉及到环境权损害赔偿法律问题，不仅仅包含受害人的人身和财产损害，因此有必要制定单独的重金属污染损害赔偿法，从而针对重金属污染本身的特点，给予受害人快速有效的救济和赔偿，完善重金属污染损害赔偿的法律制度。具体而言：
第一，制定《环境污染损害赔偿法》，在其中专章规定重金属污染损害赔偿。在《环境污染损害赔偿法》中，明确重金属污染损害赔偿的主体，将现存的诸如公共侵权，合法排污等一些主体争议明确化，确立重金属污染损害赔偿责任的构成要件，在损害事实认定方面制定明确而完善的认定方法，在损害事实和损害结果间，采取因果关系推定理论，同时确定损害赔偿的原则和范围，制定准确的赔偿数额计算标准。同时，这部法律不仅仅要包含实体法的内容，还应依据重金属污染损害自身的特点，包含程序法方面的内容，例如要明确规定污染损坏赔偿的归责原则——无过错责任原则，同时也要详细规定相应的免责事由。而且更为关键是的，要确立举证责任倒置的制度，从而减轻受害人的举证责任。
第二，完善重金属污染损害赔偿的程序。首先，在相关环保部门下设立环境损害索赔委员会，这是由于环保行政部门有自己的专门人才，专门鉴定方法，以及掌握本辖区的环境资料数据，设立这样的委员会，做出的调节，具有权威性。当发生重金属污染损害时，受害人可以向索赔委员会提出赔偿申请。委员会在接到申请后，对相关事故进行调查，确定事故责任人，评估损害结果，然后对相关当事人进行调解，调解成功，则制定调解协议书，确定赔偿责任和赔偿金额等内容，并将协议书公证。其次，若当事人不服从调解的，受害人可以按照民事诉讼程序向人民法院提起诉讼，人民法院查明事实后，做出判决，依法向受害人赔偿损失。
“没有救济的权利即非权利”，面对如此严重的污染损害现状，光有事后的救济是远远不够的，为了保护生态环境，除了对重金属污染损害责任人进行处罚以外，应对损害的源头进行限制，防患于未然，方能做到经济环境的可持续发展，建设“美丽中国”。
参考文献：
[1]认识重金属污染对人体危害：百度文库，2012-9-21
[2]杨东平.中国环境发展报告[M].北京:社会科学文献出版社，2010
[3]吕忠梅.环境法原理[M].北京:复旦大学出版社，2007
[4庄敬华.环境污染损害赔偿立法研究[D].北京：中国政法大学，2009
作者简介：
赵瑞，（1986～）男，汉族，安徽六安人，广西师范大学法学硕士研究生在读。