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多年来，机关事业单位人员与企业员工社保双轨制一直被诟病，如养老保险，前者由国家财政补贴，后者则由企业与员工共同缴纳，相同的年限、工作期间相同收入的两个人，退休后企业员工拿到的退休金却少很多。社会保险并轨的呼声很高，这次并轨真的来了吗
2014年5月15日，国务院发布《事业单位人事管理条例》，7月1日正式执行。这份管理条例发布之前就引发热议，因为这是第一份针对事业单位人员的正式管理条例，条例中对社会热点关注的招聘和解聘、考核与奖惩、薪酬等方面都做出了规定，但最大的热点还是在社会保险方面，条例第七章第35条规定：事业单位及其工作人员依法参加社会保险，工作人员依法享受社会保险待遇。
多年来，机关事业单位人员与企业员工社保双轨制一直被诟病，如养老保险，前者由国家财政补贴，后者则由企业与员工共同缴纳，相同的年限、工作期间相同收入的两个人，退休后企业员工拿到的退休金却少很多。社会保险并轨的呼声很高，这次并轨真的来了吗？从条例字面看还没有，条例只是从制度上确定了事业单位员工应该按照《社会保险法》要求缴纳社保并享受待遇，但没有具体说明如何缴费，如何支取，即使有员工想缴纳，也不知道该缴多少，什么时候缴纳，而且很可能跟单位的缴纳意愿相冲突。
但是不管怎么说，这仍然是社保并轨迈出的关键一步，这一步等了10多年才姗姗来迟，公众对于下一步的期盼也更大。事业单位社保并轨作为一项关系3，000多万人利益，关系整个社会公平的改革，面临的困难和未来的出路在哪里？FESCO对此开展了相应的调研。调研问卷发放对象为普遍的企事业单位员工，从数据收集情况看，共收集数据863份，其中有效数据805份，有效率93.3%。在有效数据中，事业单位员工占比13.5%，企业单位员工占比81.5%，其余5%的数据包括公务员、自由职业者、非工作人员等，不在本文分析之列。
多数事业单位员工同样认为应当缴纳社保，但希望有更长的准备期，反映出矛盾心态
如图一所示，当问到是否应该缴纳社保时，67.9%的事业单位员工认为应当缴纳，另外32.1%的人认为不应当。虽然与企业单位员工中94.1%的赞成率相比低了不少，但是仍然可以反映出改革是不可动摇的趋势，2/3以上的事业单位员工也认为目前的双轨制不合理，这些既得利益不可能一直维持下去。
但是，谈到什么时候开始缴纳社保，事业单位员工的想法开始变得保守。如图二所示，50%以上的事业单位员工认为可能在4-6年以内，其次也要2-3年，1年内开始实施基本不可能。企业单位员工则希望更快一些，15.5%的员工认为1年内就会开始，更多的员工认为会在2-3年内开始，占比37.3%，随后是4-6年，占比34.1%。平均来看，事业单位员工认为很可能从5年以后开始缴纳，而企业单位员工认为会从4.3年以后开始，双方都意识到真正改动很难，需要以时间换空间。
事业单位员工多数赞成缴纳社保，但又认为需要很长时间才会执行的判断，反映出他们的矛盾心态。从个人心态看，明知道既得利益是不合理的，但仍然希望能多占有一段时间；从群体心态看，我国事业单位员工有3，000多万，虽然占人口总数不到3%，但大多数是老师、医生、科研人员等，社会影响力很大，群体发出的抗议声音是阻碍事业单位社保并轨落地的重要因素。这一群体处于社会中上层，理解社会福利公平性没有问题，但让他们真的放弃利益与企业员工平等，接受起来仍然有很大的难度。
事业单位员工可以接受缴纳社保金额的1/4，其他部分需要单位或政府支付
企业单位中，企业与员工缴纳社保的比例大致为2：1，以这一比例为基础询问事业单位员工，如图三所示，他们认为自己合理支付的比例是24.8%，其余部分由单位和政府对半支付；而企业单位员工认为政府不应当继续补贴，社保由员工和事业单位共同承担，员工承担的比例稍大于1/3。
从事业单位员工的反馈中，仍可以看出他们认为应当缴纳社保，但缴纳多少是他们非常关注的。事业单位员工可以接受自己支出的比例约为1/4，少于企业单位中员工的支付比例。此外，单位应当同时支出一部分，但是受限于单位的支付能力，他们希望政府继续补贴一部分，比例约为35.8%。
在我国现行的事业单位管理办法中，事业单位不是盈利性组织，支出来源于国家财政拨款，即使有收入也要统一上报，由国家进行分配，因此社保由单位还是政府支付实质是一样的。考虑到现实情况，真正核算清楚事业单位的收入是更重要的前提，事实上很多事业单位有收入，但却是一笔糊涂账，这影响了政府对补贴额度的判断。
事业单位员工可以接受9.7%的工资比例缴纳社保
企业中员工缴纳的社保额度约为工资的12%，以这一比例为基础询问事业单位员工，如图四所示，从目前的缴费能力和意愿看，事业单位员工可以接受按9.7%的工资比例缴纳社保，低于目前企业员工缴纳比例。具体来说，25.7%的员工认为缴纳比例应在8%以下，36.7%的员工可以接受8-10%的比例，25.7%的员工可以接受10-12%的比例，另外11.9%的员工可以接受超过12%比例。相对应的，企业单位员工认为事业单位员工以前没有缴纳，那么就应当缴纳得更高一些，加权计算结果为13%。
社会公平是我们向往的理想状态，而社会阶层是我们看到的现实状态，社会政策和规则出台则是二者之间的妥协。有些事业单位员工认为自己处于社会中高层级，成本投入高、工作价值高，甚至工作风险高，因此理所应当得到更高的回报。这样的认知有一定道理，但不能成为社保双轨制的理由，因为社保双轨制是明显的起点不公平。改变目前的社保双轨制，就是把不同阶层的员工拉回到同一起跑线上。
但政策不得不考虑不同社会阶层的利益诉求，这也是目前仅公布制度原则，却没有细则和日程表的原因，留下了灵活的操作空间。虽然都是事业单位员工，但面临退休的和刚入职的员工诉求不同，考虑到政策可行性，政府应更准确地比较事业单位和企业单位员工在社保收益上的差距，然后按照员工年龄制定财政补贴额度，逐步地减少直至完全并轨。
好消息是事业单位员工的抵触并没有想象中强烈，过分担心而迟迟不推出实施细则，只能让少部分不愿放弃既得利益的人更加保守，也会让社会大众的心态从期望转变为失望。所以，现在的当务之急是借政府新政之势，破社保福利的不公。
（作者为和君咨询高级咨询师）
2014年5月15日，国务院发布《事业单位人事管理条例》，7月1日正式执行。这份管理条例发布之前就引发热议，因为这是第一份针对事业单位人员的正式管理条例，条例中对社会热点关注的招聘和解聘、考核与奖惩、薪酬等方面都做出了规定，但最大的热点还是在社会保险方面，条例第七章第35条规定：事业单位及其工作人员依法参加社会保险，工作人员依法享受社会保险待遇。
多年来，机关事业单位人员与企业员工社保双轨制一直被诟病，如养老保险，前者由国家财政补贴，后者则由企业与员工共同缴纳，相同的年限、工作期间相同收入的两个人，退休后企业员工拿到的退休金却少很多。社会保险并轨的呼声很高，这次并轨真的来了吗？从条例字面看还没有，条例只是从制度上确定了事业单位员工应该按照《社会保险法》要求缴纳社保并享受待遇，但没有具体说明如何缴费，如何支取，即使有员工想缴纳，也不知道该缴多少，什么时候缴纳，而且很可能跟单位的缴纳意愿相冲突。
但是不管怎么说，这仍然是社保并轨迈出的关键一步，这一步等了10多年才姗姗来迟，公众对于下一步的期盼也更大。事业单位社保并轨作为一项关系3，000多万人利益，关系整个社会公平的改革，面临的困难和未来的出路在哪里？FESCO对此开展了相应的调研。调研问卷发放对象为普遍的企事业单位员工，从数据收集情况看，共收集数据863份，其中有效数据805份，有效率93.3%。在有效数据中，事业单位员工占比13.5%，企业单位员工占比81.5%，其余5%的数据包括公务员、自由职业者、非工作人员等，不在本文分析之列。
多数事业单位员工同样认为应当缴纳社保，但希望有更长的准备期，反映出矛盾心态
如图一所示，当问到是否应该缴纳社保时，67.9%的事业单位员工认为应当缴纳，另外32.1%的人认为不应当。虽然与企业单位员工中94.1%的赞成率相比低了不少，但是仍然可以反映出改革是不可动摇的趋势，2/3以上的事业单位员工也认为目前的双轨制不合理，这些既得利益不可能一直维持下去。
但是，谈到什么时候开始缴纳社保，事业单位员工的想法开始变得保守。如图二所示，50%以上的事业单位员工认为可能在4-6年以内，其次也要2-3年，1年内开始实施基本不可能。企业单位员工则希望更快一些，15.5%的员工认为1年内就会开始，更多的员工认为会在2-3年内开始，占比37.3%，随后是4-6年，占比34.1%。平均来看，事业单位员工认为很可能从5年以后开始缴纳，而企业单位员工认为会从4.3年以后开始，双方都意识到真正改动很难，需要以时间换空间。
事业单位员工多数赞成缴纳社保，但又认为需要很长时间才会执行的判断，反映出他们的矛盾心态。从个人心态看，明知道既得利益是不合理的，但仍然希望能多占有一段时间；从群体心态看，我国事业单位员工有3，000多万，虽然占人口总数不到3%，但大多数是老师、医生、科研人员等，社会影响力很大，群体发出的抗议声音是阻碍事业单位社保并轨落地的重要因素。这一群体处于社会中上层，理解社会福利公平性没有问题，但让他们真的放弃利益与企业员工平等，接受起来仍然有很大的难度。
事业单位员工可以接受缴纳社保金额的1/4，其他部分需要单位或政府支付
企业单位中，企业与员工缴纳社保的比例大致为2：1，以这一比例为基础询问事业单位员工，如图三所示，他们认为自己合理支付的比例是24.8%，其余部分由单位和政府对半支付；而企业单位员工认为政府不应当继续补贴，社保由员工和事业单位共同承担，员工承担的比例稍大于1/3。
从事业单位员工的反馈中，仍可以看出他们认为应当缴纳社保，但缴纳多少是他们非常关注的。事业单位员工可以接受自己支出的比例约为1/4，少于企业单位中员工的支付比例。此外，单位应当同时支出一部分，但是受限于单位的支付能力，他们希望政府继续补贴一部分，比例约为35.8%。
在我国现行的事业单位管理办法中，事业单位不是盈利性组织，支出来源于国家财政拨款，即使有收入也要统一上报，由国家进行分配，因此社保由单位还是政府支付实质是一样的。考虑到现实情况，真正核算清楚事业单位的收入是更重要的前提，事实上很多事业单位有收入，但却是一笔糊涂账，这影响了政府对补贴额度的判断。
事业单位员工可以接受9.7%的工资比例缴纳社保
企业中员工缴纳的社保额度约为工资的12%，以这一比例为基础询问事业单位员工，如图四所示，从目前的缴费能力和意愿看，事业单位员工可以接受按9.7%的工资比例缴纳社保，低于目前企业员工缴纳比例。具体来说，25.7%的员工认为缴纳比例应在8%以下，36.7%的员工可以接受8-10%的比例，25.7%的员工可以接受10-12%的比例，另外11.9%的员工可以接受超过12%比例。相对应的，企业单位员工认为事业单位员工以前没有缴纳，那么就应当缴纳得更高一些，加权计算结果为13%。
社会公平是我们向往的理想状态，而社会阶层是我们看到的现实状态，社会政策和规则出台则是二者之间的妥协。有些事业单位员工认为自己处于社会中高层级，成本投入高、工作价值高，甚至工作风险高，因此理所应当得到更高的回报。这样的认知有一定道理，但不能成为社保双轨制的理由，因为社保双轨制是明显的起点不公平。改变目前的社保双轨制，就是把不同阶层的员工拉回到同一起跑线上。
但政策不得不考虑不同社会阶层的利益诉求，这也是目前仅公布制度原则，却没有细则和日程表的原因，留下了灵活的操作空间。虽然都是事业单位员工，但面临退休的和刚入职的员工诉求不同，考虑到政策可行性，政府应更准确地比较事业单位和企业单位员工在社保收益上的差距，然后按照员工年龄制定财政补贴额度，逐步地减少直至完全并轨。
好消息是事业单位员工的抵触并没有想象中强烈，过分担心而迟迟不推出实施细则，只能让少部分不愿放弃既得利益的人更加保守，也会让社会大众的心态从期望转变为失望。所以，现在的当务之急是借政府新政之势，破社保福利的不公。
（作者为和君咨询高级咨询师）