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摘要：文章从中俄跨国犯罪的现状入手、总结中俄跨国警务合作的状况，阐述警察院校在培养跨国警务合作人才的重要作用，呼吁警察院校的教育改革势在必行。
關键词：跨国犯罪、警务合作，警察院校、教育改革
中图分类号：G4 文献标识码：A 文章编号：1009-914x（2014）08-01-01
一、中俄跨国犯罪的现状
跨国犯罪是指犯罪行为、犯罪结果、犯罪交易发生在两个以上地区或国家（两个不同法域）并违反它们法律的犯罪。！中俄比邻而矗，边境地区除了内蒙古的满洲里和吉林的春晖外，其余都集中在黑龙江省（与俄罗斯远东哈巴罗夫斯克边疆区、滨海边疆区、阿穆尔和犹太自治州接壤。）。中俄边界线全长4300多公里，黑龙江省与俄远东地区的边境线就有3045公里；该边境地区有17个口岸对俄罗斯开放。由于这一地理特点，黑龙江省对俄经济贸易快速发展，旅游、加工工业等在两国之间不断扩大，人、钱、物在流动，与此同时，跨国犯罪行为亦在滋生、发展和变化……
90年代初中国公民在俄的制作和销售假票据、假印章、假证件等犯罪行为，至今已经逐步转变为非法劳务输出、中国人参与的非法进出口、采掘和走私珍贵的自然资源、甚至毒品等活动；据黑龙江省公安厅披露的资料，从1998年到2005年，在哈巴罗夫斯科边疆区、滨海边疆区、阿穆尔州、犹太自治州发生的比较严重的中国公民被侵害案件380余起，中国公民犯罪案件180余起。据黑龙江省公安厅援引俄罗斯司法部统计的数据，2005年全俄发生涉及中国公民犯罪案件500余起，其中远东地区涉及中国公民的案件就有268起，占全部案件一半以上；2007年上半年，俄罗斯公民在黑龙江省内参与犯罪的刑事案件共4起，涉案俄罗斯人3人；同期发生的俄罗斯公民被侵害案件23起。（大多涉及盗窃、抢劫、诈骗、走私、绑架、杀人等。）从满洲里市公安局获悉，2008年满洲里市发生俄罗斯公民被侵害的案件57起，被害人60人；俄罗斯公民违法犯罪案件（主要是盗窃）6起，涉案人员6人。同年，俄赤塔州发生中国公民被侵害案件58起，被害人为66人。2009年1—5月，满洲里市发生俄罗斯公民被侵害案件5起，被害人5人。同期，在俄赤塔州发生中国公民被侵害案件7起，被害人为14人。2010年满洲里针对俄罗斯人实施的犯罪数量同比增加60%，从16起增加至26起。2010年前9个月在俄罗斯外贝加尔边疆区记录到29起中国公民实施的犯罪。其中主要是越境、试图实施贿赂和伪造证件。2013年俄罗斯公民在满洲里走私213只熊掌的案件震惊了全中国！
二、中俄开展国际警务合作的现实总结
国际警务合作是不同国家的警察机关根据本国法律或者参加的国际公约，在惩治国际性犯罪、维护国际社会秩序领域互相提供援助、协调配合的一种执法行为。中俄两国依托地理优势，进行操作简便、形式灵活、行动迅速的区域性跨越国界的警事交流，可以取得最好、最快的维护边境安全、打击犯罪的效果。
目前我国以：《引渡法》、《反洗钱法》、《联合国打击跨国犯罪公约》、《联合国反腐败公约》、《中华人民共和国和俄罗斯联邦关于民事和刑事司法协助条约》、《中华人民共和国公安部和俄罗斯联邦内务部合作协议书》、《黑龙江省公安厅和俄罗斯联邦滨海边疆区内务局合作议定书》、黑龙江省公安厅与俄罗斯远东联邦区内务安全、麻醉品监管机关签署的合作协议和会议纪要，《会晤纪要》、《中华人民共和国公安部和俄罗斯联邦内务部关于打击跨国犯罪联合工作组的议定书》等法律、法规为基础，中俄两国警务合作初见成效。1993年黑龙江省公安厅派55名干警赴俄，一举摧毁“哈尔滨”帮等犯罪团伙，恢复边境地区治安；2004年黑龙江省公安厅多次派警官小组赴俄，双方共同抓获3名持枪抢劫中国旅行团的俄罗斯籍男子。2005年4月中俄共同侦破“五二”特大毒品走私案，彻底切断跨境走私毒品通道。2006年4月13日国际刑警组织中国国家中心局授权驻黑龙江联络处负责办理遣返杨忠义案件。2008年4月黑龙江省公安厅赴俄调查走访，在俄远东联邦区内务机关的大力配合下，获取了中国籍男子在俄潜逃路线，为破获特大集资诈骗案争取了时间。2009年8月底，黑龙江省公安厅禁毒总队在俄罗斯联邦禁毒部门支持下，组织警力在绥芬河、东宁县境内摧毁一个跨国制造、贩卖、吸食毒品大麻烟的团伙。此外中俄两国的警察培训机构之间的交流合作也开始了，2009年11月，中俄警务实战技能交流活动在黑龙江公安警官职业学院启动，此活动是中国公安部和俄罗斯内务部干部培训合作计划的一项内容，3年来黑龙江公安警官职业学院与俄罗斯内务部远东法律学院多次互派教师，举办学术研讨会，交流成果收录在2012年《远东地区打击跨国犯罪现实问题》国际科学实践会议论文集和2013年《在远东地区保证合法和法制问题》国际科学实践会议论文集。两国警察培训质量得到提高！
三、警察院校教育改革的必要性
参与中俄跨国警务合作的人民警察大多毕业或者定期培训于黑龙江公安警官职业学院，可以说警务合作的好坏与警察院校的教学培训息息相关！因此警察院校的教育改革必须提上日程。
我国的现代警察教育与发达国家相比起步较晚，无论是培养体制还是警察素质都与国外存在一定差距。以香港警察学院为例，它单一隶属于香港警察总部的机构，与政府教育局无任何隶属关系。主要进行警察训练课程研发和推广，提供入职、发展、晋升、指挥、教育性及专门性的课程。教职员有600多名，训练设施和手段先进，可提供枪械、战术、侦缉及管理共400多种训练课程；香港警队的教育训练都是职业训练。通过开设多项不同的教学课程开展训练，激发警务人员的内在力，促使其在执行任务时能够更主动、灵活、富有创造性地去处理各种问题；教官队伍建设机制成熟完善。教官从各阶层警务人员中挑选一些从事过多年警务工作、具有潜质的人员作为教官，既有督察级的警官，也有员佐级警长。选拔出的教官要先分专业进行4周时间的强化培训，然后在警察学院或一线单位承担枪械教官、体能教官、专门警务工作等训练任务，任教2-3年后又返回警务实战部门从事原来的工作。正因如此香港警察经过教官培训后就能迅速转换为具有丰富实践经验的教官。此外香港警察训练内容与实战紧密结合。根据授课对象不同，设置不同训练内容，警员、警长、督察、警司等不同阶级职位的人员，刑警、水警、巡逻警等不同的警种，都有针对性很强的训练。 相较之下，我国目前的警察教育的困境显露无疑，主要表现如下：教育方法、模式不科学，教学方式、手段滞后，与社会脱节、师资力量缺乏，沒有一流的警务实验室，训练设施陈旧也不可不提，此外忽视教育规律，行政办学的特征浓厚；偏离职业教育也不可不提。究其原因，笔者认为：落后的警察教育模式不利于警务人才的招募和培养。
四、警察院校的教育改革势在必行
1 、改革警察培训教学模式，注重学员执法能力、实战能力的培养
我国警教育培训可以借鉴日本的警察教育和许多西方国家的成功经验，注重教育的针对性和实用性；以提高警察职业素养为目标，在培训时针对警种、岗位的差异，围绕本警种专业核心能力要求建立训练标准体系并开展相应的培训，促进警察业务核心能力、法律政策水平、执法与服务能力等各方面素质的全面提高，特别是对于一线基层警察，要用训练指导业务实战，提高训练实效，提高其应急快速反应能力和警务实战能力。
警察是武装性质的执法力量，我国警察教育必须坚持从严治警、从严治校的方针，坚持遵循教育规律，突出警务特色，要全面提高教学科研水平、队伍建设永平、内部管理水平、硬件建设水平、为实战服务的水平，努力提高教学质量，严格内部管理。要高度重视学生实战应用能力的培养，要通过全面推进素质教育，强化课堂教学及实验、实习和课外训练等教学环节，注重培养学生政治鉴别能力、依法行政能力、应对突发事件的能力、多谋善断的决策能力、沟通协调能力、自主获取知识的学习能力、与时俱进的创新能力、心理调适能力。同时，积极借鉴英、美、日、法等国的教育经验，以实战需求为导向，以实战能力培养为重点，创新和改进培训教育，扩大培训教育的规模，使培训教育适应警务工作的要求。
2 、 加强高素质人才的培养与选拔，提高师资队伍的整体水平
国外警察部门十分重视师资力量的建设，对教师的选拔非常严格。如法国警察学校中有 2/3 是来自既有理论修养又有实践经验的高级警官以及社会名流，只有 1/3 的教师是长期聘任。目前，我国警察院校需要借鉴国外经验，多聘请公安实战经验丰富的警察担任兼职教官，负责警察培训的实践训练；聘请高等院校的知名专家、教授、学者开展专题讲座，以拓宽警察的视野和思维，提高警察的文化素养和理论水平。
3、加大教师双向交流制度，培养“双师型”教师
以法国为例，各级警察学院和训练中心的专职教师都是从治安、刑侦等业务部门选拔，他们实战经验丰富、学历较高，在学校任教 5 年后，再回到实战部门工作。这种教师的双向交流制度，既解决了现有公安专业教师缺乏的问题，又解决了其实践能力较弱的问题。据此，我国可以吸取国外经验，实行教师与“一线”警察部门警官双向交流制度：把警察院校现有的教师送到一线警察部门去锻炼或挂职 1 年以上；把一线警察部门的具有较高学历（研究生以上）且具有丰富实战经验的优秀警官积极引进到警察院校任教 2-3 年，并给予优惠的晋升提拔政策。这样才能让现有警察院校教师成为理论与实践能力俱佳的“双师型”教师。
4、加大警务训练基地等基础设施的投入
英、美、日、法等一流的警察院校都拥有现代化的训练设施，包括主要服务于警察院校学生专业体能训练的专项警务训练场地和设施，既可服务于警察院校学生的专业体能训练，也可作为他们课余的休闲锻炼的各种运动场地，还有体育馆、游泳馆等各种室内体育场馆。种类齐全的现代化的警务训练设施能够训练学生的专业技能，检验他们课堂上所学的各种警务知识，使学生通过实际体能训练培养实战能力，提高警备能力，提高警察院校学生的综合素质。我国势必要加大警务训练基地等设施的投入！
总之，我们应以积极和科学的态度，在学习借鉴国外警察教育训练体系优点的基础上，根据我国国情认真细致地开展我国警察教育培训的改革与创新工作，使新时期的警察教育培训工作与实际警务工作相互依存，与时俱进，能够达到提高警务实战力的目标和要求。
参考文献：
[1] 王新民.国外警察教育培训启示[J].公安教育，2010，（6 ）.
[2]何树林：《谈公安在职警察教育培训的实效性》，《职教论坛》，2008（3）。
[3]李娟：《中外警察教育培训模式比较研究》，《湖南公安高等专科学校学报》，2002（6）
[4] 孙洪波.警察职业教育培训的创新与思考[J].中国成人教育.2008，（12）
[5]王彦吉.中国警察教育与培训[J].中国人民公安大学出版社，2010.
[6]张凯，朱军.日本警察教育的借鉴与启示[J].科教导刊论坛，2010（12）
作者简介：贺佳（1980.12.23-），黑龙江公安警官职业学院法律系教师，籍贯；辽宁省北镇县.中国政法大学法律硕士，法律副教授。
闫丽丽（1987.8.11—），籍贯黑龙江省依安县，工作于黑龙江省依安县农村信用合作联社，中国政法大学法律硕士在读。
關键词：跨国犯罪、警务合作，警察院校、教育改革
中图分类号：G4 文献标识码：A 文章编号：1009-914x（2014）08-01-01
一、中俄跨国犯罪的现状
跨国犯罪是指犯罪行为、犯罪结果、犯罪交易发生在两个以上地区或国家（两个不同法域）并违反它们法律的犯罪。！中俄比邻而矗，边境地区除了内蒙古的满洲里和吉林的春晖外，其余都集中在黑龙江省（与俄罗斯远东哈巴罗夫斯克边疆区、滨海边疆区、阿穆尔和犹太自治州接壤。）。中俄边界线全长4300多公里，黑龙江省与俄远东地区的边境线就有3045公里；该边境地区有17个口岸对俄罗斯开放。由于这一地理特点，黑龙江省对俄经济贸易快速发展，旅游、加工工业等在两国之间不断扩大，人、钱、物在流动，与此同时，跨国犯罪行为亦在滋生、发展和变化……
90年代初中国公民在俄的制作和销售假票据、假印章、假证件等犯罪行为，至今已经逐步转变为非法劳务输出、中国人参与的非法进出口、采掘和走私珍贵的自然资源、甚至毒品等活动；据黑龙江省公安厅披露的资料，从1998年到2005年，在哈巴罗夫斯科边疆区、滨海边疆区、阿穆尔州、犹太自治州发生的比较严重的中国公民被侵害案件380余起，中国公民犯罪案件180余起。据黑龙江省公安厅援引俄罗斯司法部统计的数据，2005年全俄发生涉及中国公民犯罪案件500余起，其中远东地区涉及中国公民的案件就有268起，占全部案件一半以上；2007年上半年，俄罗斯公民在黑龙江省内参与犯罪的刑事案件共4起，涉案俄罗斯人3人；同期发生的俄罗斯公民被侵害案件23起。（大多涉及盗窃、抢劫、诈骗、走私、绑架、杀人等。）从满洲里市公安局获悉，2008年满洲里市发生俄罗斯公民被侵害的案件57起，被害人60人；俄罗斯公民违法犯罪案件（主要是盗窃）6起，涉案人员6人。同年，俄赤塔州发生中国公民被侵害案件58起，被害人为66人。2009年1—5月，满洲里市发生俄罗斯公民被侵害案件5起，被害人5人。同期，在俄赤塔州发生中国公民被侵害案件7起，被害人为14人。2010年满洲里针对俄罗斯人实施的犯罪数量同比增加60%，从16起增加至26起。2010年前9个月在俄罗斯外贝加尔边疆区记录到29起中国公民实施的犯罪。其中主要是越境、试图实施贿赂和伪造证件。2013年俄罗斯公民在满洲里走私213只熊掌的案件震惊了全中国！
二、中俄开展国际警务合作的现实总结
国际警务合作是不同国家的警察机关根据本国法律或者参加的国际公约，在惩治国际性犯罪、维护国际社会秩序领域互相提供援助、协调配合的一种执法行为。中俄两国依托地理优势，进行操作简便、形式灵活、行动迅速的区域性跨越国界的警事交流，可以取得最好、最快的维护边境安全、打击犯罪的效果。
目前我国以：《引渡法》、《反洗钱法》、《联合国打击跨国犯罪公约》、《联合国反腐败公约》、《中华人民共和国和俄罗斯联邦关于民事和刑事司法协助条约》、《中华人民共和国公安部和俄罗斯联邦内务部合作协议书》、《黑龙江省公安厅和俄罗斯联邦滨海边疆区内务局合作议定书》、黑龙江省公安厅与俄罗斯远东联邦区内务安全、麻醉品监管机关签署的合作协议和会议纪要，《会晤纪要》、《中华人民共和国公安部和俄罗斯联邦内务部关于打击跨国犯罪联合工作组的议定书》等法律、法规为基础，中俄两国警务合作初见成效。1993年黑龙江省公安厅派55名干警赴俄，一举摧毁“哈尔滨”帮等犯罪团伙，恢复边境地区治安；2004年黑龙江省公安厅多次派警官小组赴俄，双方共同抓获3名持枪抢劫中国旅行团的俄罗斯籍男子。2005年4月中俄共同侦破“五二”特大毒品走私案，彻底切断跨境走私毒品通道。2006年4月13日国际刑警组织中国国家中心局授权驻黑龙江联络处负责办理遣返杨忠义案件。2008年4月黑龙江省公安厅赴俄调查走访，在俄远东联邦区内务机关的大力配合下，获取了中国籍男子在俄潜逃路线，为破获特大集资诈骗案争取了时间。2009年8月底，黑龙江省公安厅禁毒总队在俄罗斯联邦禁毒部门支持下，组织警力在绥芬河、东宁县境内摧毁一个跨国制造、贩卖、吸食毒品大麻烟的团伙。此外中俄两国的警察培训机构之间的交流合作也开始了，2009年11月，中俄警务实战技能交流活动在黑龙江公安警官职业学院启动，此活动是中国公安部和俄罗斯内务部干部培训合作计划的一项内容，3年来黑龙江公安警官职业学院与俄罗斯内务部远东法律学院多次互派教师，举办学术研讨会，交流成果收录在2012年《远东地区打击跨国犯罪现实问题》国际科学实践会议论文集和2013年《在远东地区保证合法和法制问题》国际科学实践会议论文集。两国警察培训质量得到提高！
三、警察院校教育改革的必要性
参与中俄跨国警务合作的人民警察大多毕业或者定期培训于黑龙江公安警官职业学院，可以说警务合作的好坏与警察院校的教学培训息息相关！因此警察院校的教育改革必须提上日程。
我国的现代警察教育与发达国家相比起步较晚，无论是培养体制还是警察素质都与国外存在一定差距。以香港警察学院为例，它单一隶属于香港警察总部的机构，与政府教育局无任何隶属关系。主要进行警察训练课程研发和推广，提供入职、发展、晋升、指挥、教育性及专门性的课程。教职员有600多名，训练设施和手段先进，可提供枪械、战术、侦缉及管理共400多种训练课程；香港警队的教育训练都是职业训练。通过开设多项不同的教学课程开展训练，激发警务人员的内在力，促使其在执行任务时能够更主动、灵活、富有创造性地去处理各种问题；教官队伍建设机制成熟完善。教官从各阶层警务人员中挑选一些从事过多年警务工作、具有潜质的人员作为教官，既有督察级的警官，也有员佐级警长。选拔出的教官要先分专业进行4周时间的强化培训，然后在警察学院或一线单位承担枪械教官、体能教官、专门警务工作等训练任务，任教2-3年后又返回警务实战部门从事原来的工作。正因如此香港警察经过教官培训后就能迅速转换为具有丰富实践经验的教官。此外香港警察训练内容与实战紧密结合。根据授课对象不同，设置不同训练内容，警员、警长、督察、警司等不同阶级职位的人员，刑警、水警、巡逻警等不同的警种，都有针对性很强的训练。 相较之下，我国目前的警察教育的困境显露无疑，主要表现如下：教育方法、模式不科学，教学方式、手段滞后，与社会脱节、师资力量缺乏，沒有一流的警务实验室，训练设施陈旧也不可不提，此外忽视教育规律，行政办学的特征浓厚；偏离职业教育也不可不提。究其原因，笔者认为：落后的警察教育模式不利于警务人才的招募和培养。
四、警察院校的教育改革势在必行
1 、改革警察培训教学模式，注重学员执法能力、实战能力的培养
我国警教育培训可以借鉴日本的警察教育和许多西方国家的成功经验，注重教育的针对性和实用性；以提高警察职业素养为目标，在培训时针对警种、岗位的差异，围绕本警种专业核心能力要求建立训练标准体系并开展相应的培训，促进警察业务核心能力、法律政策水平、执法与服务能力等各方面素质的全面提高，特别是对于一线基层警察，要用训练指导业务实战，提高训练实效，提高其应急快速反应能力和警务实战能力。
警察是武装性质的执法力量，我国警察教育必须坚持从严治警、从严治校的方针，坚持遵循教育规律，突出警务特色，要全面提高教学科研水平、队伍建设永平、内部管理水平、硬件建设水平、为实战服务的水平，努力提高教学质量，严格内部管理。要高度重视学生实战应用能力的培养，要通过全面推进素质教育，强化课堂教学及实验、实习和课外训练等教学环节，注重培养学生政治鉴别能力、依法行政能力、应对突发事件的能力、多谋善断的决策能力、沟通协调能力、自主获取知识的学习能力、与时俱进的创新能力、心理调适能力。同时，积极借鉴英、美、日、法等国的教育经验，以实战需求为导向，以实战能力培养为重点，创新和改进培训教育，扩大培训教育的规模，使培训教育适应警务工作的要求。
2 、 加强高素质人才的培养与选拔，提高师资队伍的整体水平
国外警察部门十分重视师资力量的建设，对教师的选拔非常严格。如法国警察学校中有 2/3 是来自既有理论修养又有实践经验的高级警官以及社会名流，只有 1/3 的教师是长期聘任。目前，我国警察院校需要借鉴国外经验，多聘请公安实战经验丰富的警察担任兼职教官，负责警察培训的实践训练；聘请高等院校的知名专家、教授、学者开展专题讲座，以拓宽警察的视野和思维，提高警察的文化素养和理论水平。
3、加大教师双向交流制度，培养“双师型”教师
以法国为例，各级警察学院和训练中心的专职教师都是从治安、刑侦等业务部门选拔，他们实战经验丰富、学历较高，在学校任教 5 年后，再回到实战部门工作。这种教师的双向交流制度，既解决了现有公安专业教师缺乏的问题，又解决了其实践能力较弱的问题。据此，我国可以吸取国外经验，实行教师与“一线”警察部门警官双向交流制度：把警察院校现有的教师送到一线警察部门去锻炼或挂职 1 年以上；把一线警察部门的具有较高学历（研究生以上）且具有丰富实战经验的优秀警官积极引进到警察院校任教 2-3 年，并给予优惠的晋升提拔政策。这样才能让现有警察院校教师成为理论与实践能力俱佳的“双师型”教师。
4、加大警务训练基地等基础设施的投入
英、美、日、法等一流的警察院校都拥有现代化的训练设施，包括主要服务于警察院校学生专业体能训练的专项警务训练场地和设施，既可服务于警察院校学生的专业体能训练，也可作为他们课余的休闲锻炼的各种运动场地，还有体育馆、游泳馆等各种室内体育场馆。种类齐全的现代化的警务训练设施能够训练学生的专业技能，检验他们课堂上所学的各种警务知识，使学生通过实际体能训练培养实战能力，提高警备能力，提高警察院校学生的综合素质。我国势必要加大警务训练基地等设施的投入！
总之，我们应以积极和科学的态度，在学习借鉴国外警察教育训练体系优点的基础上，根据我国国情认真细致地开展我国警察教育培训的改革与创新工作，使新时期的警察教育培训工作与实际警务工作相互依存，与时俱进，能够达到提高警务实战力的目标和要求。
参考文献：
[1] 王新民.国外警察教育培训启示[J].公安教育，2010，（6 ）.
[2]何树林：《谈公安在职警察教育培训的实效性》，《职教论坛》，2008（3）。
[3]李娟：《中外警察教育培训模式比较研究》，《湖南公安高等专科学校学报》，2002（6）
[4] 孙洪波.警察职业教育培训的创新与思考[J].中国成人教育.2008，（12）
[5]王彦吉.中国警察教育与培训[J].中国人民公安大学出版社，2010.
[6]张凯，朱军.日本警察教育的借鉴与启示[J].科教导刊论坛，2010（12）
作者简介：贺佳（1980.12.23-），黑龙江公安警官职业学院法律系教师，籍贯；辽宁省北镇县.中国政法大学法律硕士，法律副教授。
闫丽丽（1987.8.11—），籍贯黑龙江省依安县，工作于黑龙江省依安县农村信用合作联社，中国政法大学法律硕士在读。