安徽省十届人大常委会第二十三次会议通过了《安徽省节约能源条例》，明确规定“电、煤气、天然气、煤等能源生产、经营单位应当按照国家规定计量、收费，不得向本单位职工和其他居民无偿、低价提供能源产品或者实行包费制”（4月24日《人民日报》）。以立法的形式对能源生产和经营性企业的“垄断福利”、“免费午餐”说不，安徽第一，全国绝无仅有，引起广大公众共鸣关注，好评如潮。
　　电厂职工可以免费用电、医院职工可以免挂号费直接就诊、地铁员工直至家属可以持一张免费卡无偿乘坐地铁……这些垄断公共事业性行业司空见惯的潜规则，一度颇受公众的非议，甚至深恶痛绝。由于痼疾根深蒂固，且长期讳疾忌医，长此以往也就见怪不怪、熟视无睹，几近病入膏肓。不可否认，我国改革开放实行社会主义市场经济以来，市场在资源配置的基础性作用得到了较大的发挥。然而，由于体制僵化等种种原因，一些涉及能源、交通、卫生、教育等公共领域的垄断坚冰至今尚未完全打破，他们利用法律法规及制度规定的行业专营、垄断的绝对优势牟取极大的利润，变相给职工提供本单位生产的各种产品，享受“免费午餐”、“垄断福利”。
　　“垄断福利”说到底，是少数既得利益者占有的“福利”。垄断行业只要继续垄断这块利益，无偿地任意使用公共资源，就不可能为公众提供更合理、更优质的产品和服务。这些垄断行业尤其是公共事业性行业，是代表公众管理、运作国有资产，“免费午餐”即是私占国家和公众的利益，导致国有资产流失。此种福利腐败大行其道，违背了市场经济优胜劣汰公平竞争法则，严重破坏了社会公平，损害了政府公共管理者的信誉，影响了和谐社会的构建，一直为公众所诟病。
　　在今春召开的“两会”上，许多人大代表、政协委员发言直指垄断行业“福利腐败”。新华社“新华视点”以此专题播发了《你凭什么享受“免费午餐”？———政协委员抨击垄断性行业“福利腐败”》，在社会上引起广泛关注。一些垄断行业和单位就此公开积极回应，顺应民心取消不应享受的“垄断福利”，人们拍手称快，而少数单位不是置若罔闻、我行我素，就是搜肠刮肚罗列各种理由做挡箭牌，坚决维护自己的既得利益。
　　专家认为，“福利腐败”大行其道的根源在于缺乏法律法规及制度的约束，以致垄断行业随心所欲心安理得享受“免费午餐”。如今，安徽开全国之先河实践首吃螃蟹，敢为人先出台地方性法规剑指“福利腐败”，明确对“垄断福利”说不，其示范意义不可低估。
　　法律是人们共同信守的契约，是人们共同遵守的规则，是每一个人的保护神。正因如此，公平公正是法律的精髓，也是法律生命之树常青之所在。近年来，随着以人为本、立法为民宗旨的确立，开门立法已成为提高立法质量不可或缺的重要途径，曾经备让公众深恶痛绝的部门利益法制化现象得以较大限度根除，而对于公共垄断行业肆无忌惮享受“免费午餐”等损害国家和人民利益的行为，立法却缺乏明确说“不”的正义底气，与法为民所立的宗旨格格不入。从此意义上讲，安徽人大常委会立法对能源行业“垄断福利”一剑封喉，可谓彰显了法律公平公正的精髓。
　　由于是单项立法，安徽制止“垄断福利”仅仅局限于能源行业，对于其他交通、卫生等垄断领域则没有法律效力。“世上本没有路，走的人多了，就有了路”。可以预期的是，立法制止垄断行业“福利腐败”的破冰航程已经开启，开弓没有回头箭，我们深信，法律让部门、行业垄断利益寿终正寝的日子为期不远。
　　
　　编辑：孙薇薇