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摘 要：随着我国“走出去”战略的加快推进，项目前期的风险评估对于后期项目能否顺利实施，起着至关重要的作用。本文主要对国际工程中面临的一系列风险进行简要分析，并就如何通过变更索赔管理工作减少已发生风险带来的损失做了介绍。
关键词：国际工程 风险 变更索赔
目前，我国“走出去”战略进入新的发展阶段，“一带一路”建设、國际产能合作、基础设施互联互通等重大对外战略正在加快推进，越来越多的工程建设企业加入了“国际承包商”的队伍，逐步走出国门，承建了大批国际项目。中国工程企业海外市场合同签约额、营业收入和利润额都逐年快速增加，体现了我国工程企业的承包实力。但国际工程市场变幻莫测，政治环境复杂，国际承包也是一项风险巨大的事业。项目前期的风险评估对于后期项目能否顺利实施，起着至关重要的作用。根据笔者长期国际工程项目管理经验，本文主要对国际工程中面临的一系列风险进行简要分析，并就如何通过变更索赔管理工作减少已发生风险带来的损失做了介绍。
同国内工程项目相比，国际工程面临的风险大得多，国际工程项目普遍存在的风险如下：
1.项目所在国政治风险。中国建筑企业承建的项目基本集中在亚洲、非洲，而目前 “一带一路”涉及的65个国家和地区已然成为了中国建筑企业逐鹿的主战场。这些国家和地区也是各种文化、民族、信仰聚集的区域，加上一些国家政局不稳定，使得国际工程建设困难重重，甚至面临各种安全问题。
2.合同风险。相比国内的工程项目，国际工程项目的合同管理更加严格，涉及的程序和文件也相当复杂。中国建筑企业普遍在项目管理，特别是合同管理方面缺乏经验，而业主基本都聘请专业的管理公司对项目进行监管。这使得在履约过程中，中国承包商常常处于被动地位，甚至因为合同风险遭受各种损失。
3.工期风险。在众多的风险之中，工期风险是主要的核心风险之一。工期的延误会导致投资增加、完工日期不能实现、人工劳务费用增加、公司信誉损失等等。特别是国际工程项目，面对复杂的国际形势，不同的市场环境，陌生的语言文化，国际项目在实施过程中的困难和难度，远远大于预期，因此工期也远远长于国内同类项目，由于工期延误产生的巨额工期索赔已成为中国建筑企业面临的最大风险。
4.结算风险。中国建筑企业承建的工程主要集中在亚洲、非洲等不发达国家和地区，应特别注意关注工程结算。因为由于业主方的管理或政府规定等原因，造成结算久拖不决的现象非常多，如果在遭遇工程所在国的局势动荡或者政变，情况就更为糟糕。
除了上面介绍的几项比较普遍的项目风险以外，国际工程项目还面临很多其他风险，比如材料风险、汇率风险、劳工风险等等。进入一个陌生的市场，风险总是不可避免存在的。但是，只要对风险有足够清醒的认识，做出有针对性的防范，国际工程项目实施的风险，也不应成为中国建筑企业走出去的障碍。风险防范主要是针对准备实施项目之前阶段，通过一系列调研、论证、合同谈判等方式，避免包括但不限于上述可预见风险的产生。
在做好风险防范的同时，中国承包商必须正确对待国际工程实施过程中的变更索赔工作，积极维护自身合法权益，减少工程变更和索赔事件带来的经济损失，确保国际工程项目顺利完成。在项目执行阶段，如何控制已经产生的风险，如何将风险带来的损失最小化，这就需要通过变更索赔管理工作来达到此目的。为了做好国际工程的变更索赔管理工作，应注意做好以下工作：
1.认真研读合同，准确引用索赔的合同依据。承包商应做好日常合同管理工作，认真研读合同，深入分析合同条件，熟悉工程项目的全部合同文件，并从项目开工之日起持续跟踪和关注实际发生项目的合同条件是否发生变化，注意寻找索赔点或可能的潜在风险，善于从合同文件中引证索赔的依据，证明索赔要求的合理性。对于合同条款界定模糊的索赔要求，应从有利于承包商的合同条款中引用。为了取得索赔的成功，承包商还需要了解项目所在国的法律法规，引证该国法律中支持承包商索赔要求的条文，或引证在项目所在国类似情况索赔成功的案例，来进一步论证索赔权。
2.收集索赔支撑性材料，确保材料的完整性。在工程实施过程中，承包商要特别注意索赔支撑性材料的收集工作，支撑性材料的完整性决定了变更索赔工作的成功与否。在工程施工的过程中，要随时收集与监理、业主的来往文件、施工备忘录、工程影像资料、地质气象资料等等，发生的工程量也要及时找监理工程师进行签认，因为很多资料是无法后补的。如施工过程中非自身原因发生窝工时，要及时提交窝工报告，由监理工程师确认，并进行人员和机械设备的调节，确属停滞的机械和人员，要由监理工程师现场签认。一旦哪个环节漏掉了，那么变更索赔就非常困难，或者补偿的费用达不到预期目标。支撑性材料的完整性和不可后补要求承包商必须把工作做细做及时。
3. 注意索赔的时效性。根据国际上比较通用的FIDIC合同条款规定，自索赔事件发生起28天以内由承包商提交书面的索赔意向，并每隔28天报送索赔事件进展情况的资料。工程完工后，承包商还要根据全部资料提交完整的索赔报告。而工程师也要在合同规定的时间内对承包商的索赔报告做出回应。由此可见，承包商提出索赔要求，无论是费用索赔还是工期索赔，都必须在规定的时间内以书面形式提出。如果承包商没有在合同规定的时间内提出书面的索赔要求，业主工程师可以不予受理，错失索赔机会。
4.发挥专家优势，强化索赔管理。为了弥补中国承包商在语言、文化、当地法律等方面不足，建议聘请熟悉当地法律法规、语言精通的外籍合同专家和法律顾问协助处理相关变更索赔工作。发挥外籍专家的优势，规避合同风险，对重大商务决策认真听取外籍合同专家和法律顾问的意见和建议，吸引他们协助参与重大决策管理，并积极发挥他们的专业优势、语言优势和人脉优势，促进项目合同及索赔结算管理向更深程度发展，以期获得良好的经济效益。
5.建立变更索赔台账。要建立完善的台账对申报的变更索赔项目进行完整的记录、登记，包括但不仅限于以下内容：变更索赔的项目名称、变更索赔依据、变更索赔预估金额/工期、支撑性材料情况等。持续跟踪台账中已申报的变更索赔项目，定期与工程师、业主了解相关情况，更新变更索赔项目的状态，推动变更索赔项目的进展。
6.建好工程项目，做好各方关系。承包商认真地按照合同要求施工，使工程质量合格，施工进度符合合同要求，才能为索赔成功打下基础。在施工过程中，承包商发现业主的设计、设备、材料、进度计划、要求中的不合理或错误，对业主提出了有利于其长期运行成本降低、操作方便、工效提高、工期缩短等有价值的工程建议，并为业主采纳。在这种情况下，承包商的索赔要求较易得到满足。同时，承包商在工程项目施工期间要善于同工程师保持良好的合作关系，没有工程师的理解和赞同，任何索赔要求也不会得到解决。另外，变更索赔要求的决策权在业主手里，因此，承包商要做好业主及其上级的工作，使其理解承包商的实际困难及要求索赔的理由。
国际项目变更索赔工作是一项长期持久的工作，深入日常项目管理工作中的各种环节，这项工作在工程建设之前就应该开始管理，直到合同最后终止，贯穿整个项目实施的全过程。而且，随着国际建筑市场的不断规范和国际合同管理水平的不断提升，变更索赔工作更加科学化和细致化，对于建筑企业来说，就要想方设法不断提高变更索赔的水平，从而提高项目管理的水平。在竞争激烈的国际建筑市场上，做好项目的变更索赔工作，对于承包商的利益影响是显而易见的。任何一项变更索赔要求的成功获批，都不可能是一蹴而就的，而是整个项目管理团队甚至全公司的长期努力和多方支持的结果。
关键词：国际工程 风险 变更索赔
目前，我国“走出去”战略进入新的发展阶段，“一带一路”建设、國际产能合作、基础设施互联互通等重大对外战略正在加快推进，越来越多的工程建设企业加入了“国际承包商”的队伍，逐步走出国门，承建了大批国际项目。中国工程企业海外市场合同签约额、营业收入和利润额都逐年快速增加，体现了我国工程企业的承包实力。但国际工程市场变幻莫测，政治环境复杂，国际承包也是一项风险巨大的事业。项目前期的风险评估对于后期项目能否顺利实施，起着至关重要的作用。根据笔者长期国际工程项目管理经验，本文主要对国际工程中面临的一系列风险进行简要分析，并就如何通过变更索赔管理工作减少已发生风险带来的损失做了介绍。
同国内工程项目相比，国际工程面临的风险大得多，国际工程项目普遍存在的风险如下：
1.项目所在国政治风险。中国建筑企业承建的项目基本集中在亚洲、非洲，而目前 “一带一路”涉及的65个国家和地区已然成为了中国建筑企业逐鹿的主战场。这些国家和地区也是各种文化、民族、信仰聚集的区域，加上一些国家政局不稳定，使得国际工程建设困难重重，甚至面临各种安全问题。
2.合同风险。相比国内的工程项目，国际工程项目的合同管理更加严格，涉及的程序和文件也相当复杂。中国建筑企业普遍在项目管理，特别是合同管理方面缺乏经验，而业主基本都聘请专业的管理公司对项目进行监管。这使得在履约过程中，中国承包商常常处于被动地位，甚至因为合同风险遭受各种损失。
3.工期风险。在众多的风险之中，工期风险是主要的核心风险之一。工期的延误会导致投资增加、完工日期不能实现、人工劳务费用增加、公司信誉损失等等。特别是国际工程项目，面对复杂的国际形势，不同的市场环境，陌生的语言文化，国际项目在实施过程中的困难和难度，远远大于预期，因此工期也远远长于国内同类项目，由于工期延误产生的巨额工期索赔已成为中国建筑企业面临的最大风险。
4.结算风险。中国建筑企业承建的工程主要集中在亚洲、非洲等不发达国家和地区，应特别注意关注工程结算。因为由于业主方的管理或政府规定等原因，造成结算久拖不决的现象非常多，如果在遭遇工程所在国的局势动荡或者政变，情况就更为糟糕。
除了上面介绍的几项比较普遍的项目风险以外，国际工程项目还面临很多其他风险，比如材料风险、汇率风险、劳工风险等等。进入一个陌生的市场，风险总是不可避免存在的。但是，只要对风险有足够清醒的认识，做出有针对性的防范，国际工程项目实施的风险，也不应成为中国建筑企业走出去的障碍。风险防范主要是针对准备实施项目之前阶段，通过一系列调研、论证、合同谈判等方式，避免包括但不限于上述可预见风险的产生。
在做好风险防范的同时，中国承包商必须正确对待国际工程实施过程中的变更索赔工作，积极维护自身合法权益，减少工程变更和索赔事件带来的经济损失，确保国际工程项目顺利完成。在项目执行阶段，如何控制已经产生的风险，如何将风险带来的损失最小化，这就需要通过变更索赔管理工作来达到此目的。为了做好国际工程的变更索赔管理工作，应注意做好以下工作：
1.认真研读合同，准确引用索赔的合同依据。承包商应做好日常合同管理工作，认真研读合同，深入分析合同条件，熟悉工程项目的全部合同文件，并从项目开工之日起持续跟踪和关注实际发生项目的合同条件是否发生变化，注意寻找索赔点或可能的潜在风险，善于从合同文件中引证索赔的依据，证明索赔要求的合理性。对于合同条款界定模糊的索赔要求，应从有利于承包商的合同条款中引用。为了取得索赔的成功，承包商还需要了解项目所在国的法律法规，引证该国法律中支持承包商索赔要求的条文，或引证在项目所在国类似情况索赔成功的案例，来进一步论证索赔权。
2.收集索赔支撑性材料，确保材料的完整性。在工程实施过程中，承包商要特别注意索赔支撑性材料的收集工作，支撑性材料的完整性决定了变更索赔工作的成功与否。在工程施工的过程中，要随时收集与监理、业主的来往文件、施工备忘录、工程影像资料、地质气象资料等等，发生的工程量也要及时找监理工程师进行签认，因为很多资料是无法后补的。如施工过程中非自身原因发生窝工时，要及时提交窝工报告，由监理工程师确认，并进行人员和机械设备的调节，确属停滞的机械和人员，要由监理工程师现场签认。一旦哪个环节漏掉了，那么变更索赔就非常困难，或者补偿的费用达不到预期目标。支撑性材料的完整性和不可后补要求承包商必须把工作做细做及时。
3. 注意索赔的时效性。根据国际上比较通用的FIDIC合同条款规定，自索赔事件发生起28天以内由承包商提交书面的索赔意向，并每隔28天报送索赔事件进展情况的资料。工程完工后，承包商还要根据全部资料提交完整的索赔报告。而工程师也要在合同规定的时间内对承包商的索赔报告做出回应。由此可见，承包商提出索赔要求，无论是费用索赔还是工期索赔，都必须在规定的时间内以书面形式提出。如果承包商没有在合同规定的时间内提出书面的索赔要求，业主工程师可以不予受理，错失索赔机会。
4.发挥专家优势，强化索赔管理。为了弥补中国承包商在语言、文化、当地法律等方面不足，建议聘请熟悉当地法律法规、语言精通的外籍合同专家和法律顾问协助处理相关变更索赔工作。发挥外籍专家的优势，规避合同风险，对重大商务决策认真听取外籍合同专家和法律顾问的意见和建议，吸引他们协助参与重大决策管理，并积极发挥他们的专业优势、语言优势和人脉优势，促进项目合同及索赔结算管理向更深程度发展，以期获得良好的经济效益。
5.建立变更索赔台账。要建立完善的台账对申报的变更索赔项目进行完整的记录、登记，包括但不仅限于以下内容：变更索赔的项目名称、变更索赔依据、变更索赔预估金额/工期、支撑性材料情况等。持续跟踪台账中已申报的变更索赔项目，定期与工程师、业主了解相关情况，更新变更索赔项目的状态，推动变更索赔项目的进展。
6.建好工程项目，做好各方关系。承包商认真地按照合同要求施工，使工程质量合格，施工进度符合合同要求，才能为索赔成功打下基础。在施工过程中，承包商发现业主的设计、设备、材料、进度计划、要求中的不合理或错误，对业主提出了有利于其长期运行成本降低、操作方便、工效提高、工期缩短等有价值的工程建议，并为业主采纳。在这种情况下，承包商的索赔要求较易得到满足。同时，承包商在工程项目施工期间要善于同工程师保持良好的合作关系，没有工程师的理解和赞同，任何索赔要求也不会得到解决。另外，变更索赔要求的决策权在业主手里，因此，承包商要做好业主及其上级的工作，使其理解承包商的实际困难及要求索赔的理由。
国际项目变更索赔工作是一项长期持久的工作，深入日常项目管理工作中的各种环节，这项工作在工程建设之前就应该开始管理，直到合同最后终止，贯穿整个项目实施的全过程。而且，随着国际建筑市场的不断规范和国际合同管理水平的不断提升，变更索赔工作更加科学化和细致化，对于建筑企业来说，就要想方设法不断提高变更索赔的水平，从而提高项目管理的水平。在竞争激烈的国际建筑市场上，做好项目的变更索赔工作，对于承包商的利益影响是显而易见的。任何一项变更索赔要求的成功获批，都不可能是一蹴而就的，而是整个项目管理团队甚至全公司的长期努力和多方支持的结果。