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摘要：通过对江苏省邳州市港上镇村镇公共服务设施配置的现状调研，发现苏北地区村镇公共服务设施配置中存在配套项目不完善、管护机制不健全等问题，提出制定配套标准；创新配置模式等对策建议。
关键词：村镇；公共服务设施；配置模式；邳州市
中图分类号：C915 文献标识码：A 文章编号：1674－0432(2011)－05－0064－2
1 公共服务设施配置概述
1.1研究背景
村镇公共服务设施的配置是城乡公共服务体系建设的重要组成部分，是统筹城乡经济社会发展的重要内容之一。村镇公共服务设施的配置状况、空间分布和服务水平直接关系着广大乡村地区公共服务设施建设的效率和质量，是反映新时期农村社会建设质量的重要指标。在城乡一体化的大背景下，农村经济社会快速发展，农民收入水平持续提高、消费观念和生活方式发生巨大变化，村镇公共服务设施的完善在城乡建设中日显重要，探讨村镇公共服务设施配置的现状问题，对于完善其公共服务设施的配置更具有重要意义。
1.2研究对象
通常情况下，公共服务设施是指具有非竞争性和非排他性特征的主要由政府部门提供的公共产品，包括行政管理、教育、医疗、文化体育和社会服务设施等。根据供给主体的不同，公共服务设施大致可以分为管理型、公益型和经营型公共服务设施3大类，本文探讨的村镇公共服务设施是指以政府部门为主要供给主体的满足村镇居民基本的日常生活、发展需求的公益型公共服务设施，主要包括教育设施(幼儿园、小学和普通中学)，文化体育设施(影剧院、图书馆、运动场和文化站)和医疗卫生设施(卫生院和卫生服务站)。
2 研究目标区域
研究目标区域选取苏北地区经济发展相对较好的邳州市港上镇为调研对象，在深入进行现状调研、资料收集和数据统计分析的基础上，尤其是对港上镇村镇公共服务设施配置现状和乡村居民对其满意度调查的基础上，解析苏北地区村镇公共服务设施配置中存在的问题，并因地制宜地提出完善苏北地区村镇公共服务设施配置的相关对策建议。
港上镇位于邳州市域东北部、苏鲁两省交界处，距离邳州市区35km，东北分别与山东省郯城县的花园乡和新村乡接壤，南与新沂市合沟镇毗邻，西靠沂河。先后获得江苏省民主管理示范社区、徐州市新农村建设十佳社区、邳州市先进基层党组织等荣誉称号。截止2009年末，港上镇共辖3个居民委员会，19个行政村，40个自然村，乡镇总户数15232户，总人口5.69万人，镇域面积64km2。
3 公共服务设施配置特征
港上镇现状：教育设施配置有政府投資建设的公办学校共计12所，其中小学7所，中学1所，幼儿园、托儿所4所(调研发现村镇内有多所非公办幼儿园，加上公办幼儿园，平均每个行政村已配置一所幼儿园)；文化体育设施配置有影剧院1个，图书馆1个、文化站1个，400米环形标准跑道和灯光球场各1个；医疗卫生设施配置有1所医院，为港上镇卫生院，有医生人数97人，护士人数12人，病床数60张，19个行政村各配置有1所卫生服务站。
3.1空间格局特征
港上镇现状：公共服务设施的空间分布呈现出四个特点：镇域公共服务设施主要分布在交通便利的村庄或镇域主干道两侧，镇区的公服设施则主要分布在310国道两侧；每个行政村分别配备有1个社区卫生服务站和幼儿园，呈现离散型地域结构特征；教育设施呈现分散与集中相结合的分布态势，中学集中于镇区，服务整个镇域，小学分散分布于镇域内人口相对较多的行政村；文化体育设施集中配置于镇区。
3.2设施服务水平
设施服务水平选择服务半径和千人指标作为评判标准。港上镇中学每个班级拥有学生56.67人，生师比为8.09：1，其服务半径为1000 9000m；小学每个班级拥有学生36.28人，生师比为15.27：1，平均服务半径为500 2000m；镇域每千人拥有病床1.05张，每千人拥有医护人员2.25名，卫生院的服务半径为10009000m，卫生服务站的平均服务半径为300 1000m；每千人拥有影剧院、图书馆、文化站和体育场地均为0.018个，文化体育设施的服务半径为1000－90000m。
3.3公众满意度
以问卷调查的形式对公共服务设施配置现状的居民满意度进行分析，问卷共涉及九项公共服务设施项目，调查村镇居民对于现有公共服务设施的便利性、设施数量、完备程度和设施管理四项内容的满意状况(见表2)。本次调查共发放调查问卷300份，其中100份随机发给镇区居民，200份随机发放给村庄居民，共收回问卷273份，占总发放问卷的91％，其中有效问卷共246份，总体有效问卷率为82％。
从表2可以看出，港上镇村庄居民对于教育设施和文体设施表示满意的比例平均为77.6％和51.2％，镇区居民对于教育设施和文化体育服务设施表示满意的比例平均为89.5％和88.2％，其满意度远高于村庄居民对于这两项公共服务设施的满意度，镇区居民和村庄居民对于医疗卫生设施表示满意的比例平均为86.6％和87.4％，满意度基本持平。
4 公共服务设施配置中的问题
4.1配置数量不足
公共服务设施配置的数量应该与服务人口相对应，满足合理的门槛人口数。港上镇平均村庄规模为1424.23人／个，现有4所标准幼儿园，按照《江苏省政府办公厅关于加快学前教育改革发展的意见》要求1万人配备1所标准幼儿园，则需配置5 6所标准化幼儿园；普通中学生师比为8.0：9：1，与平均生师比4.71：1的江苏省平均水平相比相差甚远；小学生师比为15.27：1，与江苏省小学平均生师比2.52：1相比差距很大；其他设施配置数量情况详见表3。
4.2配套项目不完善
作为公益性的公共服务设施，幼儿园、文化馆(站)、体育活动设施等项目，多有设施设备缺项、漏项或压缩建设规模等现象，没有严格按照规划部门批准的设计方案实施，造成部分公共服务设施配套功能残缺、建设质量不符合标准等问题。
4.3可达性不均衡
从公共服务设施的空间分布状况来看，村镇教育和医疗公共服务设施主要布置于镇区和各个中心村，布置较为集中，有利于集中建设、集中管理，提高公共服务设施配置的效率，集约节约利用土地，且这两类公共服务设施主要沿国道、省道和镇域主干道或交通条件较好的村庄布置，可达性较均衡。部分公共服务设施的配置可达性相对不太均衡，如文体设施仅在镇区布置，镇区居民对文体设施的可达性较好，而各个行政村基本没有或少有布置相应的文体活动室，对距离镇区较远的村庄居民来说，文体活动设施的可获得性较差。
4.4管护机制不健全
气候变化、材料耐久性、使用年限以及使用频率、类型、使用方式等因素的影响都会造成公共服务设施的老化或者局部破 损。调研发现，港上镇很多公共服务设施存在着“有人使用，无人管理”的普遍现象，没有专门的公共服务设施管理部门和专业的管理人员，管理与维护主体缺位导致各种公共服务设施特别是文体活动设施损坏严重。
5 完善村镇公共服务设施配置的对策
5.1制定配置标准
国内对于乡村公共服务设施配置的研究较少，近年来仅有少量关于乡村公共服务设施规划、供给模式、城乡公共服务设施均等化配置、农村社区公共服务设施配置等方面的研究，其中关于农村公共服务设施配置标准的研究目前仅有北京等地在进行初步探索，还没有比较完备的乡村或村镇公共服务设施配置指标体系。因此，迫切需要制定与村镇社会经济发展状况相配套的有针对性的村镇公共服務设施配置标准，以指导村镇公共服务设施的规划建设。
5.2兼顾效率与公平
村镇公共服务设施的配置不是在每个村庄居民点内均匀地配置所有的服务设施项目，而是根据各种服务设施在多大服务范围内具有最优化的效率来确定，因而其配置需要兼顾公平与效率2个原则。公平原则是使村镇公共服务设施的可达性最大化，即尽可能地让各个村镇居民都有平等的机会使用公共设施，均等地享受公共服务；效率原则是在一定的服务半径和服务门槛人口的约束下，配置一定数量和规模的公共服务设施，使得居民使用公共服务设施的出行总距离或总成本最小化。
5.3创新配置模式
现状：村镇公共服务设施配置模式较为单一，主要表现为公共服务设施的供给主体方面，国内公共服务设施大都是由政府包办一切的单中心供给模式，这种供给模式，权利高度集中，缺乏有效的市场竞争。在市场经济快速发展的社会大背景下，可以充分发挥市场经济的作用，引进企业、社会组织或者个人志愿者等多个法律规范的、相对独立的公共服务设施供给主体，形成公共服务设施的多中心配置模式，以扩展公共服务设施使用者的选择范围。
5.4加强设施管理
村镇公共服务设施的配置，不仅要重视相关硬件设施的建设，更要提高公共服务设施的管理水平。一方面要加强公共服务设施管理人员的教育培训，提升其管理能力和决策水平，包括负责村镇公共服务设施建设、设备的修缮与管护、公共设施场地的生态环境、公共设施使用的安全、协调各村居民使用公共服务设施的频次等。另一方面要规范公共服务设施建设决策的程序，创新管理体制，完善民主监督。
参考文献
[1]罗震东，韦江绿，张京祥.城乡基本公共服务设施均等化发展特征分析——基于常州市的调查[J].城市发展研究，2010(12)：36－42
[2]王敏.武汉城乡统筹背景下农业生态地区的公共服务设施规划[J].建筑设计管理，2010(5)：58－60
[3]魏涛.论新农村公共服务设施的多中心供给模式[J].攀登，2007(1)：35－38
[4]胡畔，谢晖，王兴平.乡村基本公共服务设施均等化内涵与方法——以南京市江宁区江宁街道为例[J].城市规划，2010(7)：28－33
[5]方雪，沈山，林立伟.农村社区公共服务设施配置探讨——以江苏省邳州市港上镇前湖村为例[J].安徽行政学院学报，2010(2)：38－42
[6]单彦名，赵辉.北京农村公共服务设施标准建议研究[J].北京规划建设，2006(3)：28－32
关键词：村镇；公共服务设施；配置模式；邳州市
中图分类号：C915 文献标识码：A 文章编号：1674－0432(2011)－05－0064－2
1 公共服务设施配置概述
1.1研究背景
村镇公共服务设施的配置是城乡公共服务体系建设的重要组成部分，是统筹城乡经济社会发展的重要内容之一。村镇公共服务设施的配置状况、空间分布和服务水平直接关系着广大乡村地区公共服务设施建设的效率和质量，是反映新时期农村社会建设质量的重要指标。在城乡一体化的大背景下，农村经济社会快速发展，农民收入水平持续提高、消费观念和生活方式发生巨大变化，村镇公共服务设施的完善在城乡建设中日显重要，探讨村镇公共服务设施配置的现状问题，对于完善其公共服务设施的配置更具有重要意义。
1.2研究对象
通常情况下，公共服务设施是指具有非竞争性和非排他性特征的主要由政府部门提供的公共产品，包括行政管理、教育、医疗、文化体育和社会服务设施等。根据供给主体的不同，公共服务设施大致可以分为管理型、公益型和经营型公共服务设施3大类，本文探讨的村镇公共服务设施是指以政府部门为主要供给主体的满足村镇居民基本的日常生活、发展需求的公益型公共服务设施，主要包括教育设施(幼儿园、小学和普通中学)，文化体育设施(影剧院、图书馆、运动场和文化站)和医疗卫生设施(卫生院和卫生服务站)。
2 研究目标区域
研究目标区域选取苏北地区经济发展相对较好的邳州市港上镇为调研对象，在深入进行现状调研、资料收集和数据统计分析的基础上，尤其是对港上镇村镇公共服务设施配置现状和乡村居民对其满意度调查的基础上，解析苏北地区村镇公共服务设施配置中存在的问题，并因地制宜地提出完善苏北地区村镇公共服务设施配置的相关对策建议。
港上镇位于邳州市域东北部、苏鲁两省交界处，距离邳州市区35km，东北分别与山东省郯城县的花园乡和新村乡接壤，南与新沂市合沟镇毗邻，西靠沂河。先后获得江苏省民主管理示范社区、徐州市新农村建设十佳社区、邳州市先进基层党组织等荣誉称号。截止2009年末，港上镇共辖3个居民委员会，19个行政村，40个自然村，乡镇总户数15232户，总人口5.69万人，镇域面积64km2。
3 公共服务设施配置特征
港上镇现状：教育设施配置有政府投資建设的公办学校共计12所，其中小学7所，中学1所，幼儿园、托儿所4所(调研发现村镇内有多所非公办幼儿园，加上公办幼儿园，平均每个行政村已配置一所幼儿园)；文化体育设施配置有影剧院1个，图书馆1个、文化站1个，400米环形标准跑道和灯光球场各1个；医疗卫生设施配置有1所医院，为港上镇卫生院，有医生人数97人，护士人数12人，病床数60张，19个行政村各配置有1所卫生服务站。
3.1空间格局特征
港上镇现状：公共服务设施的空间分布呈现出四个特点：镇域公共服务设施主要分布在交通便利的村庄或镇域主干道两侧，镇区的公服设施则主要分布在310国道两侧；每个行政村分别配备有1个社区卫生服务站和幼儿园，呈现离散型地域结构特征；教育设施呈现分散与集中相结合的分布态势，中学集中于镇区，服务整个镇域，小学分散分布于镇域内人口相对较多的行政村；文化体育设施集中配置于镇区。
3.2设施服务水平
设施服务水平选择服务半径和千人指标作为评判标准。港上镇中学每个班级拥有学生56.67人，生师比为8.09：1，其服务半径为1000 9000m；小学每个班级拥有学生36.28人，生师比为15.27：1，平均服务半径为500 2000m；镇域每千人拥有病床1.05张，每千人拥有医护人员2.25名，卫生院的服务半径为10009000m，卫生服务站的平均服务半径为300 1000m；每千人拥有影剧院、图书馆、文化站和体育场地均为0.018个，文化体育设施的服务半径为1000－90000m。
3.3公众满意度
以问卷调查的形式对公共服务设施配置现状的居民满意度进行分析，问卷共涉及九项公共服务设施项目，调查村镇居民对于现有公共服务设施的便利性、设施数量、完备程度和设施管理四项内容的满意状况(见表2)。本次调查共发放调查问卷300份，其中100份随机发给镇区居民，200份随机发放给村庄居民，共收回问卷273份，占总发放问卷的91％，其中有效问卷共246份，总体有效问卷率为82％。
从表2可以看出，港上镇村庄居民对于教育设施和文体设施表示满意的比例平均为77.6％和51.2％，镇区居民对于教育设施和文化体育服务设施表示满意的比例平均为89.5％和88.2％，其满意度远高于村庄居民对于这两项公共服务设施的满意度，镇区居民和村庄居民对于医疗卫生设施表示满意的比例平均为86.6％和87.4％，满意度基本持平。
4 公共服务设施配置中的问题
4.1配置数量不足
公共服务设施配置的数量应该与服务人口相对应，满足合理的门槛人口数。港上镇平均村庄规模为1424.23人／个，现有4所标准幼儿园，按照《江苏省政府办公厅关于加快学前教育改革发展的意见》要求1万人配备1所标准幼儿园，则需配置5 6所标准化幼儿园；普通中学生师比为8.0：9：1，与平均生师比4.71：1的江苏省平均水平相比相差甚远；小学生师比为15.27：1，与江苏省小学平均生师比2.52：1相比差距很大；其他设施配置数量情况详见表3。
4.2配套项目不完善
作为公益性的公共服务设施，幼儿园、文化馆(站)、体育活动设施等项目，多有设施设备缺项、漏项或压缩建设规模等现象，没有严格按照规划部门批准的设计方案实施，造成部分公共服务设施配套功能残缺、建设质量不符合标准等问题。
4.3可达性不均衡
从公共服务设施的空间分布状况来看，村镇教育和医疗公共服务设施主要布置于镇区和各个中心村，布置较为集中，有利于集中建设、集中管理，提高公共服务设施配置的效率，集约节约利用土地，且这两类公共服务设施主要沿国道、省道和镇域主干道或交通条件较好的村庄布置，可达性较均衡。部分公共服务设施的配置可达性相对不太均衡，如文体设施仅在镇区布置，镇区居民对文体设施的可达性较好，而各个行政村基本没有或少有布置相应的文体活动室，对距离镇区较远的村庄居民来说，文体活动设施的可获得性较差。
4.4管护机制不健全
气候变化、材料耐久性、使用年限以及使用频率、类型、使用方式等因素的影响都会造成公共服务设施的老化或者局部破 损。调研发现，港上镇很多公共服务设施存在着“有人使用，无人管理”的普遍现象，没有专门的公共服务设施管理部门和专业的管理人员，管理与维护主体缺位导致各种公共服务设施特别是文体活动设施损坏严重。
5 完善村镇公共服务设施配置的对策
5.1制定配置标准
国内对于乡村公共服务设施配置的研究较少，近年来仅有少量关于乡村公共服务设施规划、供给模式、城乡公共服务设施均等化配置、农村社区公共服务设施配置等方面的研究，其中关于农村公共服务设施配置标准的研究目前仅有北京等地在进行初步探索，还没有比较完备的乡村或村镇公共服务设施配置指标体系。因此，迫切需要制定与村镇社会经济发展状况相配套的有针对性的村镇公共服務设施配置标准，以指导村镇公共服务设施的规划建设。
5.2兼顾效率与公平
村镇公共服务设施的配置不是在每个村庄居民点内均匀地配置所有的服务设施项目，而是根据各种服务设施在多大服务范围内具有最优化的效率来确定，因而其配置需要兼顾公平与效率2个原则。公平原则是使村镇公共服务设施的可达性最大化，即尽可能地让各个村镇居民都有平等的机会使用公共设施，均等地享受公共服务；效率原则是在一定的服务半径和服务门槛人口的约束下，配置一定数量和规模的公共服务设施，使得居民使用公共服务设施的出行总距离或总成本最小化。
5.3创新配置模式
现状：村镇公共服务设施配置模式较为单一，主要表现为公共服务设施的供给主体方面，国内公共服务设施大都是由政府包办一切的单中心供给模式，这种供给模式，权利高度集中，缺乏有效的市场竞争。在市场经济快速发展的社会大背景下，可以充分发挥市场经济的作用，引进企业、社会组织或者个人志愿者等多个法律规范的、相对独立的公共服务设施供给主体，形成公共服务设施的多中心配置模式，以扩展公共服务设施使用者的选择范围。
5.4加强设施管理
村镇公共服务设施的配置，不仅要重视相关硬件设施的建设，更要提高公共服务设施的管理水平。一方面要加强公共服务设施管理人员的教育培训，提升其管理能力和决策水平，包括负责村镇公共服务设施建设、设备的修缮与管护、公共设施场地的生态环境、公共设施使用的安全、协调各村居民使用公共服务设施的频次等。另一方面要规范公共服务设施建设决策的程序，创新管理体制，完善民主监督。
参考文献
[1]罗震东，韦江绿，张京祥.城乡基本公共服务设施均等化发展特征分析——基于常州市的调查[J].城市发展研究，2010(12)：36－42
[2]王敏.武汉城乡统筹背景下农业生态地区的公共服务设施规划[J].建筑设计管理，2010(5)：58－60
[3]魏涛.论新农村公共服务设施的多中心供给模式[J].攀登，2007(1)：35－38
[4]胡畔，谢晖，王兴平.乡村基本公共服务设施均等化内涵与方法——以南京市江宁区江宁街道为例[J].城市规划，2010(7)：28－33
[5]方雪，沈山，林立伟.农村社区公共服务设施配置探讨——以江苏省邳州市港上镇前湖村为例[J].安徽行政学院学报，2010(2)：38－42
[6]单彦名，赵辉.北京农村公共服务设施标准建议研究[J].北京规划建设，2006(3)：28－32