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政府研究总是希望建立一种国家与社会相互分离的模式,但笔者的研究表明,国家与社会的分离只有理论的意义,而不具有实践的意义.由于社会事务等方面的连贯性,国家与社会的边界是模糊的.处于转型时期的中国,这种模糊的边界更为宽大,这就形成了当代社区组织的基本特点,即既具有科层制的特性,又具有社会组织所内含的网络的特性,是科层与网络性的融合.随着社区组织的发展,越接近社会与国家边界的社区组织科层性越强,反之,则越弱.