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摘要：深圳市投标限价的下浮区间是以市造价站公布的上一年度所有招标投标建设工程的中标价对比标底价的下浮率为基础。这一新的规定，使得招标控制价的准确性变得非常重要，不仅影响到本工程中标价的合理性，同时也影响了下一年度的合理下浮区间，因此如何准确编好招标控制价是一个重要的课题，本文就编制招标控制价应注意的事项进行浅议。
关键词：编制招标控制价;注意事项
一．前言根据《深圳市人民政府印发关于加强建设工程招标投标管理若干规定的通知》（深府〔2008〕86号），利用国有或者集体资金投资新建、改建、扩建、装修、拆除等建设工程，依法必须招标的建设工程一般应当采用工程量清单方式进行施工招标；招标人应当根据建设工程工程量清单计价及有关规定、规范编制工程量清单，确定工程量；施工招标工程应当编制标底；施工招标工程的标底应当根据设计概算、招标文件、施工图纸、施工现场条件、工期和质量要求、建设工程工程量清单计价有关规范、建设工程计价有关办法以及市建设工程造价管理机构发布的消耗量标准、推荐的费率标准、价格信息等编制；招标人可按照标底确定最高报价限价；施工招标工程的标底应当在投标截止5日前公布。这一新的规定明确了招标控制价必须公开，建设单位可根据标底限定下浮区间，这意味着最低价中标已经成为过去，投标报价必须在招标控制价合理下浮区间内的方为有效。目前，深圳市投标限价的下浮区间是以市造价站公布的上一年度所有招标投标建设工程的中标价对比标底价的下浮率为基础。种种迹象表明，这一新的规定，使得招标控制价的准确性变得非常重要，不仅影响到本工程中标价的合理性，同时也影响了下一年度的合理下浮区间，因此如何准确编好招标控制价是一个重要的课题，本文就编制招标控制价应注意的事项进行浅议。
二、编制前的准备工作
（1）认真查看施工图纸，查阅图纸中各相关要素是否齐全、内容是否完善，施工图纸中各项施工工艺要求是否详细。
（2）相关资料的收集。广泛搜集、准备各种资料，包括工程勘察地质报告、地形测量图、施工设计图纸及说明、各类标准图集、察勘现场了解线路走廊的青苗及树木赔偿情况以及线路的人力和汽车运输情况、调查施工环境拟定施工组织设计，做好施工方案研究，收集现行建筑安装工程预算定额、取费标准、统一的工程量计算规则和地区材料预算价格及地方性材料价格，确定编制方法；了解真实的市场价格。市场价格在工程造价中是一个重点，主材价格约占工程造价的60%，主材价格的真实性、有效性是关乎整个招标控制价的关键。编制人员要通过多样化的途径进行询价，保证询得市场价格的真实性、有效性。
三、编制工程量清单
工程量清单是表现拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目和相对应数量的明细清单，它是按照招标要求和施工设计图纸的要求将拟建招标工程的全部项目和内容，依据《工程量清单计价规范》（简称《计价规范》）统一的编码、项目名称、计量单位和工程量计算规则等进行编制。编制工程量清单应注意清单项目不漏项，工程量不少算、不多算，清单特征描述准确、清楚；真实、全面反映拟建工程内容。
（1）分部分项工程量清单的编制。编制分部分项工程量清单要满足《计价规范》的强制性规定，按《计价规范》规定的统一项目编码、项目名称、计量单位和工程量计算规则编制。对规范中的缺项，如新材料、新技术、新的施工工藝，可补充设置，但要满足《计价规范》的规定，也要能真实反映拟建项目特征。
（2）措施项目清单的编制。措施项目是指完成工程实体内容必须采用的一些措施性工作。编制人员可根据现场情况及施工过程中的实际情况按《计价规范》的规定列出措施项目清单，如模板、脚手架、施工降排水、环境保护、成品保护、临时水电等。
（3）其他项目清单的编制。其他项目清单是招标人（业主）提出的与拟建项目有关的特殊性要求，它由招标人项目和投标人项目两部分组成。编制人员根据拟建工程的具体情况只需列举招标人部分，如：预留金、总承包配合费、零星工作项目等，零星工作项目一般应按拟建工程具体情况，详细列出人工、材料、机械的名称、计量单位和相应数量；投标人部分由施工单位投标时自行考虑，招标控制价中不予考虑该部分的报价因素。（4）规费和税金 。按照根据国家和地方规定应列入的规费项目，进行全部列项。
四、清单组价
目前在我国工程量清单采用综合单价计价，综合单价是指规定单位面积项目所需的人工费、材料费、机械费、管理费、利润并考虑风险等因素，招标控制价的清单组价一般是套用工程量消耗定额，相当于把一个工程按清单内的细目划分成一个个独立的分部分项工程项目去套定额，其实质仍旧沿用了定额计价模式去处理，再加上招标控制价一般是业主工作人员或者委托第三方进行编制，大部分编制人员对工程的实际施工工艺、流程、市场的实际行情都缺乏一定的认识，因此对工程量消耗量定额存在很大的依赖性。工程量消耗量定额反映的是社会行业平均消耗水平，市建设工程造价管理机构发布消耗量定额时需要花费很大的时间、物力进行市场调研，因此无法进行及时更新，这在一定程序上影响了消耗量定额的有效性，而招标控制价采用消耗量定额进行组价这种方式同样也存在一定的局限性，如何使招标控制价更准确、具有可操作性，个人认为在组价过程应结合拟建工程的实际情况灵活应用定额，具体如下：
（1）准确套用消耗量定额。不同的工程类别的人工、材料、机械的社会消耗水平是有区别的，根据拟建工程的实际情况套用正确的定额，套用消耗量定额后编制人员应对比拟建工程的施工工艺与定额工艺的区别，结合实际情况对定额进行调整、换算，保证工料机中符合完成该项工程所需的主料、机械、人工、辅材。
（2）套用工料机价格。人工、材料价格一般根据市建设工程造价管理机构发布的价格信息进行编制，对于价格信息中没有的材料价格进行市场询价。政府投资项目在编制招标控制价中套用价格信息的工料机一般不需要再进行询价，价格的准确性主要依赖于造价管理机构，因此造价管理机构应对价格信息及时更新，使之跟上市场真实行情价格，保证价格的有效及准确性。而价格信息中没有的材料价格就要求编制人员自行询价，业主在询价过程中一般存在阻力，较难掌握到真正的市场价格，因此应多途径、多样化、灵活性的进行询价，保证价格的有效及准确性。
五、结束语
随着我国工程量计价模式的不断发展，工程量清单招标控制价在招投标活动中发挥着重要的作用，招标人必须做好相应的招投标细致管理工作，使围标，串标和恶意低价抢标行为得到真正遏制，保证工程量清单招标控制价科学合理的编制，这样才能保证施工项目科学有序的进行。
关键词：编制招标控制价;注意事项
一．前言根据《深圳市人民政府印发关于加强建设工程招标投标管理若干规定的通知》（深府〔2008〕86号），利用国有或者集体资金投资新建、改建、扩建、装修、拆除等建设工程，依法必须招标的建设工程一般应当采用工程量清单方式进行施工招标；招标人应当根据建设工程工程量清单计价及有关规定、规范编制工程量清单，确定工程量；施工招标工程应当编制标底；施工招标工程的标底应当根据设计概算、招标文件、施工图纸、施工现场条件、工期和质量要求、建设工程工程量清单计价有关规范、建设工程计价有关办法以及市建设工程造价管理机构发布的消耗量标准、推荐的费率标准、价格信息等编制；招标人可按照标底确定最高报价限价；施工招标工程的标底应当在投标截止5日前公布。这一新的规定明确了招标控制价必须公开，建设单位可根据标底限定下浮区间，这意味着最低价中标已经成为过去，投标报价必须在招标控制价合理下浮区间内的方为有效。目前，深圳市投标限价的下浮区间是以市造价站公布的上一年度所有招标投标建设工程的中标价对比标底价的下浮率为基础。种种迹象表明，这一新的规定，使得招标控制价的准确性变得非常重要，不仅影响到本工程中标价的合理性，同时也影响了下一年度的合理下浮区间，因此如何准确编好招标控制价是一个重要的课题，本文就编制招标控制价应注意的事项进行浅议。
二、编制前的准备工作
（1）认真查看施工图纸，查阅图纸中各相关要素是否齐全、内容是否完善，施工图纸中各项施工工艺要求是否详细。
（2）相关资料的收集。广泛搜集、准备各种资料，包括工程勘察地质报告、地形测量图、施工设计图纸及说明、各类标准图集、察勘现场了解线路走廊的青苗及树木赔偿情况以及线路的人力和汽车运输情况、调查施工环境拟定施工组织设计，做好施工方案研究，收集现行建筑安装工程预算定额、取费标准、统一的工程量计算规则和地区材料预算价格及地方性材料价格，确定编制方法；了解真实的市场价格。市场价格在工程造价中是一个重点，主材价格约占工程造价的60%，主材价格的真实性、有效性是关乎整个招标控制价的关键。编制人员要通过多样化的途径进行询价，保证询得市场价格的真实性、有效性。
三、编制工程量清单
工程量清单是表现拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目和相对应数量的明细清单，它是按照招标要求和施工设计图纸的要求将拟建招标工程的全部项目和内容，依据《工程量清单计价规范》（简称《计价规范》）统一的编码、项目名称、计量单位和工程量计算规则等进行编制。编制工程量清单应注意清单项目不漏项，工程量不少算、不多算，清单特征描述准确、清楚；真实、全面反映拟建工程内容。
（1）分部分项工程量清单的编制。编制分部分项工程量清单要满足《计价规范》的强制性规定，按《计价规范》规定的统一项目编码、项目名称、计量单位和工程量计算规则编制。对规范中的缺项，如新材料、新技术、新的施工工藝，可补充设置，但要满足《计价规范》的规定，也要能真实反映拟建项目特征。
（2）措施项目清单的编制。措施项目是指完成工程实体内容必须采用的一些措施性工作。编制人员可根据现场情况及施工过程中的实际情况按《计价规范》的规定列出措施项目清单，如模板、脚手架、施工降排水、环境保护、成品保护、临时水电等。
（3）其他项目清单的编制。其他项目清单是招标人（业主）提出的与拟建项目有关的特殊性要求，它由招标人项目和投标人项目两部分组成。编制人员根据拟建工程的具体情况只需列举招标人部分，如：预留金、总承包配合费、零星工作项目等，零星工作项目一般应按拟建工程具体情况，详细列出人工、材料、机械的名称、计量单位和相应数量；投标人部分由施工单位投标时自行考虑，招标控制价中不予考虑该部分的报价因素。（4）规费和税金 。按照根据国家和地方规定应列入的规费项目，进行全部列项。
四、清单组价
目前在我国工程量清单采用综合单价计价，综合单价是指规定单位面积项目所需的人工费、材料费、机械费、管理费、利润并考虑风险等因素，招标控制价的清单组价一般是套用工程量消耗定额，相当于把一个工程按清单内的细目划分成一个个独立的分部分项工程项目去套定额，其实质仍旧沿用了定额计价模式去处理，再加上招标控制价一般是业主工作人员或者委托第三方进行编制，大部分编制人员对工程的实际施工工艺、流程、市场的实际行情都缺乏一定的认识，因此对工程量消耗量定额存在很大的依赖性。工程量消耗量定额反映的是社会行业平均消耗水平，市建设工程造价管理机构发布消耗量定额时需要花费很大的时间、物力进行市场调研，因此无法进行及时更新，这在一定程序上影响了消耗量定额的有效性，而招标控制价采用消耗量定额进行组价这种方式同样也存在一定的局限性，如何使招标控制价更准确、具有可操作性，个人认为在组价过程应结合拟建工程的实际情况灵活应用定额，具体如下：
（1）准确套用消耗量定额。不同的工程类别的人工、材料、机械的社会消耗水平是有区别的，根据拟建工程的实际情况套用正确的定额，套用消耗量定额后编制人员应对比拟建工程的施工工艺与定额工艺的区别，结合实际情况对定额进行调整、换算，保证工料机中符合完成该项工程所需的主料、机械、人工、辅材。
（2）套用工料机价格。人工、材料价格一般根据市建设工程造价管理机构发布的价格信息进行编制，对于价格信息中没有的材料价格进行市场询价。政府投资项目在编制招标控制价中套用价格信息的工料机一般不需要再进行询价，价格的准确性主要依赖于造价管理机构，因此造价管理机构应对价格信息及时更新，使之跟上市场真实行情价格，保证价格的有效及准确性。而价格信息中没有的材料价格就要求编制人员自行询价，业主在询价过程中一般存在阻力，较难掌握到真正的市场价格，因此应多途径、多样化、灵活性的进行询价，保证价格的有效及准确性。
五、结束语
随着我国工程量计价模式的不断发展，工程量清单招标控制价在招投标活动中发挥着重要的作用，招标人必须做好相应的招投标细致管理工作，使围标，串标和恶意低价抢标行为得到真正遏制，保证工程量清单招标控制价科学合理的编制，这样才能保证施工项目科学有序的进行。