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本文用对策论的方法，分析了两个有着内在联系的问题：１．美国的政治体制为什么会倾向于产生不一致的对外政策？其根本原因在于美国政治体制里的制衡原则，这种原则是美国的开国先辈们为限制权力膨胀，保护个人自由而有意设计进宪法的，他们的出发点在于美国人民的利益而不是对外政策的连续性。２．制度化的亚太经济合作组织（ＡＰＥＣ）在削弱美国对外政策不一致性上所起的作用。关于这一问题作者认为，一个更正规的ＡＰＥＣ会提供这样一种机制，使得美国的贸易政策较少受国内政治的影响，从而增加政策的连续性。