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法国市镇扮演双重角色。一方面，市镇扮演着治理的角色。国家利用市镇的双重身份整合基层社会。法国的市镇既是国家行政单位，又是地方团体。市镇既要承担一些国家职责，又要管理本地事务，从事社会服务。另一方面，市镇又是法国民主的象征。法国城市化后，大部分市镇人口很少，不能提供有效服务，而合并市镇则阻力重重。所以法国政府鼓励跨市镇合作。