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城市化与集体土地国有化不能划等号。城中村的广泛存在是我国城乡二元体制的结果，也决定了集体土地在城市还将继续存在。城市化使得集体土地的价值日益凸显，城市化作为农业人口身份变动、集体土地性质变化的过渡时期，什么样的主体对集体土地享有处分和收益权，如何行使集体土地所有权，是城市化给集体土地所有权制度提出的挑战。