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当前中国大中城市普遍存在交通拥堵现状，“出行难”成为困扰政府与市民的一件大亭。理论界对拥堵的成因进行了研究。实务界从增加道路供给、引入需求管理、强化限制等方面采取措施对拥堵进行了治理。然而，治理的效果并不理想，城市交通拥堵的窘境依然没有被突破。把交通拥堵放到更大的背景中去理解，着眼于从公法学理论来思考。只有在制度供给方面坚持全面性与适度性，遵循法治性与可行性，体现民主性与公平性，恪守回应性与稳定性，才能促成治堵取得实效。