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内蒙古森工集团经营施业区面积达10.68万平方公里,地跨呼伦贝尔市、兴安盟9个旗市,拥有林业人口36万余人。自1952年开发建设以来,林区一直坚持边生产、边建设,先生产、后生活,致使基础设施建设欠账严重,尤其是大部分职工居民住房条件十分够陋,且没有集中供热、供水、排污、垃圾处理系统,生活环境恶劣,道路通行不畅,防火隐患严重,职工群众日常取暖、做饭还要消耗大量的木材。