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摘要：公路体制改革是各级公路工作者普遍关注的问题。在实现由事业单位转换为企业改制的过程中，如何防止国有资产流失，使各级公路企业尽快成为市场主体，加快公路交通的大发展，需要各级公路部门在实践中探索。本文试图探讨内部审计在公路企业改制中如何发挥作用，进而达到服务公路企业改制的目的。
关键词：公路改制企业；内部审计；作用
中图分类号：F54
文献标识码：A 文章编号：1003-949X(2007)－04-0059-02
随着我国正式加入WTO，以及社会主义市场经济体系的建立和完善，现行公路管理体制的弊端日益凸显。由于事企不分和长期的封闭保护，使公路企业机制不活，竞争乏力，严重制约了公路新一轮跨越式大发展，改制势在必行。然而，长期以来，公路企业一直在计划经济的大树下长大，很少经历过市场经济的风险，尤其是这些企业从公益性事业单位要转变为追求企业效益最大化的经营性生产单位，无论是在思想观念还是在经营理念上，无异于是一场脱胎换骨、全方位的变革，也使内审部门在月前进行的公路企业改制过程中而临严重的挑战.从而必须完成两个转变：一是从注重审计查处转到注重审计结果的分析，提出防范风险和提高经济效益的建议，突出审计内向服务性；
二是从事后的查错纠弊审计转到渗入经济活动的全过程，注重事前、事中的有效控制，突出管理审计。具体地讲，应着力从三个方面发挥作用。
(一)发挥审计评价作用，推进公路企业改制进程。
内部审计应该提前介入改制企业，加大监控力度，把各种违规违法问题消灭在萌芽状态，防患于未然，减少改革阻力。
1.扎实作好资产清查，为职工解惑。公路企业改制是真正触及根本机制的转换，肯定会引起职工巨大的恐慌：置换经费哪里来?变卖资产能填补空缺吗?企业价值还有多少?在缺乏客观的数据进行评价之前，职工选择的往往是拒绝和抵制，此时，内审部门要集中精力对这些改制企业财务状况进行审核。对房产、设备等一一造册登记，核实盘点实物，分清不良资产项目和数额，确认待处理财产损失数额，并对债权债务全而清理，查实损益情况，及时公布相关数据资料，解开职工思想疙瘩，使企业改制取得职工的支持与参与。
2.多方筹集转换资金，为企业解困。由于公路行业管理受到行政干预大，不时无偿承接工程任务，挤占公路资金，加之人员庞大，行政事业费安排较少，养人养路矛盾尖锐，造成资金缺口大，不能一时为改制企业筹集充足的转换资金。因此，内部市计要在摸清家底，了解第一手资料的基础上，为企业筹集转换资金提出建设性意见。一是通过盘活资产，置换资本金，转让经营权，把小钱盘大、死钱盘活，以存量求增量，推进资本运作。二是对分布在各级公路部门、直属企业的土地、设备、房屋等有量资源，进行整合拍卖，筹集改制发展资金。三是根据自愿原则，将职工获得的补偿或其他资产相应转变为股份，依法重组公路企业，减少筹集难度，达到减员减负增效目的，加快企业改制步伐。
3.结合经济责任审计，为廉政服务。公路企业直接隶属于公路管理机构，企业领导由之任命或兼任，对企业的控制权力大，而内审人员大多由财务人原兼任，监督控制职能得不到很好地履行，缺少对企业领导行之有效的约束，造成企业监督的“空位”。因此，内审部门在对改制企业进行全而审计的同时，也要注重结合对企业法定代表人经济责任审计，客观界定经济责任，防止个别领导操纵改制，或利用改制以权谋私、隐匿、转移、非法处置和浪费国有资产，在一定程度上促进领导干部廉政建设，提高改制企业的透明度。
(二)提高审计服务水平，引导改制企业市场运作。
现代内部审计不象传统的内审停留在一般的帐务审计上。而应站在管理者的高度，用管理者的目光分析问题，从专业部门的角度提出方案，通过管理层的决策，达到服务企业的目的。根据公路行业具体情况，内部审计要在改制中从以下三个方面用力气下功夫，提高服务水平。
1.利用政策优惠，扶持公路改制企业。公路内审部门要利用熟悉相关政策法规和公路企业内部经营情况这两大优势，站在第三方客观公正的立场上参与改制分流方案研究，建议主管单位与有关部门协商，利用改制分流税收优惠政策、资产评估处置变现、债权债务清偿等有关规定，针刘改制企业的实际困难进行必要挟持。例如，可以将除工区、道班房等非经营性资产外的所有经营性优良资产，全部无偿划归公路企业改制；对行政指令性投资形成的债务，明确由当地政府解决，不能转嫁给养护工程企业；争取给予养护项目的免税照顾或者适当调整养护经费定额，对企业资质与市场份额予以适当照顾。
2.通过评估审查，引导公路改制企业。传统的公路管理实行县局一级财务核算，公路养建企业模拟法人身份进行运作，很少单独注册成独立的市场主体，企业财务核算没有独立，没有与市场真正直接沟通，管理手段难以创新；加之内控制度不严，材料报价、采购等方面没有遵循合理有效的控制程序，造成物资虚耗、资金积压、企业流动资金利用率低下。内审部门耍通过对改制企业内部控制系统评估和市查，针对缺陷和漏洞进行分析，并提供其他改制企业成功经验，揭示差异，引导改制企业未雨绸缪，完善管理制度，以资产为纽带，组建新的企业，实现真正意义上的事企分开、管养分离、养建分离，使之成为独立的、专业的市场主体，快速形成规模，抢占公路市场制高点。
3.运用公路资源，发展公路改制企业。依托公路、整合资源，刘施工企业抓好图纸会审，参人工程决算审计关，为企业争取合法收入，建立质量档案，提高工程质量，控制企业经营风险，定期进行成本分析，对施工现场进行跟踪审计，监督企业严格执行成本预算，努力节约成本，提高施工企业经济效益；对养护企业主要在经费控制上减少水份、堵塞漏洞，降低施工成本，使工、料、机费用比例更趋合理。
(三)强化审计监督职能，确保国有资产安全完整
公路企业改制实际上晕点是落实出资人制度，明确企业法人财产权，建立完善企业法人结构，通过公开拍卖、内部转让、国退民进、实行公有资产民营化，将职工转为股东或社会人，但无论实行哪一种方式，都必须做到产权清晰、责权利结合、确保国有资产不流失。日常审计发现，部分直属企业对固定资产帐务处理不够重视，固定资产帐帐不符，新增固定资产没有及时入帐，固定资产出售、转让没有通过正常手续，已报废资产没有进行核销，甚至有些根本就没有设立固定资产明细帐。为此，在改制中必须强化审计监督。首先要审查改制企业现有资产，有无隐匿、转移和非法处置；是否存在部门和个人坐支、挪用国有资产收益；国有资产收益是否及时足额入帐；有无抽逃资金、虚列债权债务、编制假帐或私设帐外帐；有无假借各种名义私分、挪用公款以及巧立名日突击发钱和滥发奖金、补贴实物。其次要审核所有需要提供给外部审计和评估机构的资料，保证这些资料作为外部审计评估工作依据的可靠性和完整性，避免各类舞弊行为的发生。再次要对评估机构采用的评估方法、依据发表内部审计建议，就改制企业的资产评估报告进行分析评价，判断是否客观、公正、可信。尤其应对企业生产经营设各、厂房设备以及所拥有的专利技术等无形资产的市场价值进行调查，认真分析评估资产的增减值情况，做到心中有数，防止资产评估机构评估时仅以企业帐而资产净值作股，低估国有资产、忽视无形资产价值，导致国有资产隐性流失。并对公开拍卖、招标、变卖、转让国有资产的全过程进行监督，审查是否遵循“公开、公平、公正”的原则，以确保国有资产不流失。
责任编辑：刘应平
关键词：公路改制企业；内部审计；作用
中图分类号：F54
文献标识码：A 文章编号：1003-949X(2007)－04-0059-02
随着我国正式加入WTO，以及社会主义市场经济体系的建立和完善，现行公路管理体制的弊端日益凸显。由于事企不分和长期的封闭保护，使公路企业机制不活，竞争乏力，严重制约了公路新一轮跨越式大发展，改制势在必行。然而，长期以来，公路企业一直在计划经济的大树下长大，很少经历过市场经济的风险，尤其是这些企业从公益性事业单位要转变为追求企业效益最大化的经营性生产单位，无论是在思想观念还是在经营理念上，无异于是一场脱胎换骨、全方位的变革，也使内审部门在月前进行的公路企业改制过程中而临严重的挑战.从而必须完成两个转变：一是从注重审计查处转到注重审计结果的分析，提出防范风险和提高经济效益的建议，突出审计内向服务性；
二是从事后的查错纠弊审计转到渗入经济活动的全过程，注重事前、事中的有效控制，突出管理审计。具体地讲，应着力从三个方面发挥作用。
(一)发挥审计评价作用，推进公路企业改制进程。
内部审计应该提前介入改制企业，加大监控力度，把各种违规违法问题消灭在萌芽状态，防患于未然，减少改革阻力。
1.扎实作好资产清查，为职工解惑。公路企业改制是真正触及根本机制的转换，肯定会引起职工巨大的恐慌：置换经费哪里来?变卖资产能填补空缺吗?企业价值还有多少?在缺乏客观的数据进行评价之前，职工选择的往往是拒绝和抵制，此时，内审部门要集中精力对这些改制企业财务状况进行审核。对房产、设备等一一造册登记，核实盘点实物，分清不良资产项目和数额，确认待处理财产损失数额，并对债权债务全而清理，查实损益情况，及时公布相关数据资料，解开职工思想疙瘩，使企业改制取得职工的支持与参与。
2.多方筹集转换资金，为企业解困。由于公路行业管理受到行政干预大，不时无偿承接工程任务，挤占公路资金，加之人员庞大，行政事业费安排较少，养人养路矛盾尖锐，造成资金缺口大，不能一时为改制企业筹集充足的转换资金。因此，内部市计要在摸清家底，了解第一手资料的基础上，为企业筹集转换资金提出建设性意见。一是通过盘活资产，置换资本金，转让经营权，把小钱盘大、死钱盘活，以存量求增量，推进资本运作。二是对分布在各级公路部门、直属企业的土地、设备、房屋等有量资源，进行整合拍卖，筹集改制发展资金。三是根据自愿原则，将职工获得的补偿或其他资产相应转变为股份，依法重组公路企业，减少筹集难度，达到减员减负增效目的，加快企业改制步伐。
3.结合经济责任审计，为廉政服务。公路企业直接隶属于公路管理机构，企业领导由之任命或兼任，对企业的控制权力大，而内审人员大多由财务人原兼任，监督控制职能得不到很好地履行，缺少对企业领导行之有效的约束，造成企业监督的“空位”。因此，内审部门在对改制企业进行全而审计的同时，也要注重结合对企业法定代表人经济责任审计，客观界定经济责任，防止个别领导操纵改制，或利用改制以权谋私、隐匿、转移、非法处置和浪费国有资产，在一定程度上促进领导干部廉政建设，提高改制企业的透明度。
(二)提高审计服务水平，引导改制企业市场运作。
现代内部审计不象传统的内审停留在一般的帐务审计上。而应站在管理者的高度，用管理者的目光分析问题，从专业部门的角度提出方案，通过管理层的决策，达到服务企业的目的。根据公路行业具体情况，内部审计要在改制中从以下三个方面用力气下功夫，提高服务水平。
1.利用政策优惠，扶持公路改制企业。公路内审部门要利用熟悉相关政策法规和公路企业内部经营情况这两大优势，站在第三方客观公正的立场上参与改制分流方案研究，建议主管单位与有关部门协商，利用改制分流税收优惠政策、资产评估处置变现、债权债务清偿等有关规定，针刘改制企业的实际困难进行必要挟持。例如，可以将除工区、道班房等非经营性资产外的所有经营性优良资产，全部无偿划归公路企业改制；对行政指令性投资形成的债务，明确由当地政府解决，不能转嫁给养护工程企业；争取给予养护项目的免税照顾或者适当调整养护经费定额，对企业资质与市场份额予以适当照顾。
2.通过评估审查，引导公路改制企业。传统的公路管理实行县局一级财务核算，公路养建企业模拟法人身份进行运作，很少单独注册成独立的市场主体，企业财务核算没有独立，没有与市场真正直接沟通，管理手段难以创新；加之内控制度不严，材料报价、采购等方面没有遵循合理有效的控制程序，造成物资虚耗、资金积压、企业流动资金利用率低下。内审部门耍通过对改制企业内部控制系统评估和市查，针对缺陷和漏洞进行分析，并提供其他改制企业成功经验，揭示差异，引导改制企业未雨绸缪，完善管理制度，以资产为纽带，组建新的企业，实现真正意义上的事企分开、管养分离、养建分离，使之成为独立的、专业的市场主体，快速形成规模，抢占公路市场制高点。
3.运用公路资源，发展公路改制企业。依托公路、整合资源，刘施工企业抓好图纸会审，参人工程决算审计关，为企业争取合法收入，建立质量档案，提高工程质量，控制企业经营风险，定期进行成本分析，对施工现场进行跟踪审计，监督企业严格执行成本预算，努力节约成本，提高施工企业经济效益；对养护企业主要在经费控制上减少水份、堵塞漏洞，降低施工成本，使工、料、机费用比例更趋合理。
(三)强化审计监督职能，确保国有资产安全完整
公路企业改制实际上晕点是落实出资人制度，明确企业法人财产权，建立完善企业法人结构，通过公开拍卖、内部转让、国退民进、实行公有资产民营化，将职工转为股东或社会人，但无论实行哪一种方式，都必须做到产权清晰、责权利结合、确保国有资产不流失。日常审计发现，部分直属企业对固定资产帐务处理不够重视，固定资产帐帐不符，新增固定资产没有及时入帐，固定资产出售、转让没有通过正常手续，已报废资产没有进行核销，甚至有些根本就没有设立固定资产明细帐。为此，在改制中必须强化审计监督。首先要审查改制企业现有资产，有无隐匿、转移和非法处置；是否存在部门和个人坐支、挪用国有资产收益；国有资产收益是否及时足额入帐；有无抽逃资金、虚列债权债务、编制假帐或私设帐外帐；有无假借各种名义私分、挪用公款以及巧立名日突击发钱和滥发奖金、补贴实物。其次要审核所有需要提供给外部审计和评估机构的资料，保证这些资料作为外部审计评估工作依据的可靠性和完整性，避免各类舞弊行为的发生。再次要对评估机构采用的评估方法、依据发表内部审计建议，就改制企业的资产评估报告进行分析评价，判断是否客观、公正、可信。尤其应对企业生产经营设各、厂房设备以及所拥有的专利技术等无形资产的市场价值进行调查，认真分析评估资产的增减值情况，做到心中有数，防止资产评估机构评估时仅以企业帐而资产净值作股，低估国有资产、忽视无形资产价值，导致国有资产隐性流失。并对公开拍卖、招标、变卖、转让国有资产的全过程进行监督，审查是否遵循“公开、公平、公正”的原则，以确保国有资产不流失。
责任编辑：刘应平