论文部分内容阅读
3月15日，两会第13天，十二届全国人大三次会议在人民大会堂闭幕。闭幕会后，李克强总理与中外记者见面，并回答了中外记者的提问。至此，2015全国两会正式落下帷幕。
细数下来，政府工作報告、人大常委会工作报告、两高报告等多个工作报告，总理记者会、发改委记者会、人社部记者会等十几场记者会，两会的日程满满当当，内容相当丰富。
两会一开始，代表委员们就纷纷亮出“杀手锏”，一份份提案经传统媒体网站和微博、微信等新媒体报道、传播和放大。与往年相比，今年的议案提案更加靠谱，雷人提案明显减少；更加务实，建议更具体，操作性更强，网民的满意度显著提高。
直面医改、环保等民生热点
在今年的两会上，关于环境问题的吸睛力超强。有外媒指出，中国严重的环境问题和政府解决污染的承诺成为两会的热点，领导层在尽力缓解公众对空气、水和土壤污染的担忧，因为环境污染可能会阻碍中国经济的发展，引起民众对执政党的质疑。
3月5日人大开幕时，李克强总理承诺政府会采取措施减少主要污染物，提高能源效率。3月6日，面对雾霾严重的北京，国家主席习近平就保证要“实行铁腕治理，坚持严厉打击破坏生态环境的行为，无一例外。” 3月7日的新闻发布会上，新任环保部部长陈吉宁表示将严格执行《环保法》，环保的焦点包括减少煤炭使用与碳排放。
另外，陈吉宁表示，1月起实施的新《环保法》不应只是“一纸空文”，环保部会发布详细的环境违法行为。“过去环保执法过松过软，要完全改变这种情况，让守法成为常态。”
每年全国“两会”，医改都是热点话题。让13亿人都能病有所医，并非一件易事。国家卫生计生委主任李斌直言中国的医改已经进入了深水区、攻坚区，“难点还是要啃公立医院改革这块硬骨头”。
医改如何进一步深化？公立医院改革如何推进？医患关系如何更融洽？李斌坦言，虽然医改仍然面对很多历史遗留和新出现的问题，但经过数年的艰苦攻坚，中国新一轮医改已经取得了重要的阶段性成果。
“公立医院改革取得重要突破，全民医保体系进一步健全，基层新机制不断巩固完善，基本药物制度、人事薪酬制度、人才队伍建设等配套改革都迈出重要步伐，这就好比医改这一仗已经打到长江边了，要一鼓作气，深入推进医改向纵深发展。”李斌说。
同时，国家对医疗卫生体系建设非常重视。2015年的政府预算中，继续提高对城乡居民医保的补助，中央一般公共预算支出与去年相比增加9.5%，但财政医疗卫生支出（同口径）增长达到了18.8%，主要用于提高城乡居民医保筹资标准的补助，这个增长速度在各领域中是比较高的。
另一个引起广泛关注的话题是互联网金融。去年两会，“互联网金融”一词被首次写入政府工作报告。而今年两会，多份提案直指互联网金融行业乱象，尤其是P2P成为两会代表提案“集中”议题，监管何时出台，如何落实相关法规，成为委员热议焦点。
面对互联网金融抬高社会融资成本的质疑，政协委员梅兴保在接受媒体采访时表示，互联网金融没有抬高中小企业的融资成本，中小企业的破产主要是由于战略失误造成的。全国政协委员、永隆银行董事长马蔚华认为，P2P行业乱象的重要原因之一是监管的暂时缺失。因此，有必要加快出台P2P行业的监管政策。
也有代表列数出互联网金融行业存在的六大突出问题，包括金融法律制度缺失、存在监管灰色地带、账户管理真实性和安全性存疑、资金被挪用现象普遍、征信交换困难、信息披露不充分。
争议话题不断
3月10日上午，十二届全国人大三次会议审议《立法法》修正案草案。这是《立法法》实施15年来首次修改。去年8月和12月，全国人大常委会两次审议《立法法》修正案草案，修改条款占1/3。立法法作为一部规范所有法律行为的法，又被称为“管法的法”。
“赞成2761票，反对81票，弃权33票。”3月15日上午，随着张德江委员长一声“通过”，《立法法》被赋予了新的时代内涵，成为中国立法史上新的里程碑。
规范行政权力运行，要修法。一些地方行政管理部门突然发布通告，住房限购、车辆限行，让人措手不及；一些地方和部门的法规规章相互“打架”，让人无所适从……这些人民群众反映强烈的事情，有望从法制根源上寻找解决方案。
本次《立法法》修改中，最受关注的一点便是“税收法定”。所谓“税收法定”，按照十二届全国人大三次会议副秘书长、发言人傅莹的解释，就是“政府收什么税，向谁收，收多少，怎么收，都要通过人大来立法决定”。
当然这也引来各方争议。“三审稿有很大的变化，实际上是把人大的一部分权力又放出去了。”谈及《立法法》修正案草案三审稿关于“税收法定”内容的修改，全国人大代表、知名编剧赵冬苓女士如此表示。北京大学法学院教授刘剑文则认为，三审稿仅规定税种的开征、停征等，对全面落实税收法定原则“不是很有利”。
此外，引起争议的还有出租车、公车、黑车等交通话题。交通部长杨传堂在接受媒体采访时表示，“为了安全，永远不许私家车进入专车”、“出租车份儿钱不会降”。一石激起千层浪，再次引发社会对于出租车改革、专车放开等交通问题的关注。
然而，出行方面现在矛盾的焦点恰恰在于出租车，首先是运力不足，其次是服务差。另一方面却是黑车大量存在。有统计显示，目前全国每天有6000万次量级的出行需求，而出租车只能满足3000万次左右，剩下的3000万次中，小部分400万次由租赁车辆完成，还有2600万次都是由黑车来满足。
有代表提出，不管你是否承认，黑车都在那里，这样的话，为什么不将黑车纳入到监管体系中？要解决“不能保障服务和安全、偷税漏税”的问题很简单，就是将专车放开，让黑车（私家车）纳入到政府监管的专车体系中，这样就从根本上解决了服务、安全和税收问题。 个税起征点也是一个老生常谈的问题，年年两会都有代表提出。全国人大代表、珠海格力集团有限公司董事长董明珠在接受媒体采访时表示，根据她在空调行业多年调研发现，要切实提高个税起征点，起码提高到5000元。同时调整企业主征收个人所得税方式，平衡个税征收总额。
对此，财政部部长楼继伟表示，简单地提高起征点的做法并不公平，不能体现每个家庭的差异，下一步要把分项征收改成综合所得税。
也有代表观点认为个税制度不要仅盯起征点，对个税制度而言，首要是解决公平性问题，即兼顾到纳税人实际情况差异，设计一个相对完善的退税免税配套制度，其次才是解决起征点问题，否则一个再高的起征点，也仍然会被争议。
“打虎”、“两高”报告等亮点频现
更值得关注的是，两会期间查“四虎”。3月15日，距两会闭幕后的总理记者会结束不到一个小时，中纪委宣布云南省委副书记仇和落马。一天之内，由人大代表沦为被调查的官员。
有媒体报道称，中纪委应该是直接在北京两会现场将仇和带走调查。此前中纪委也有从两会拿人的先例，但只是在省级两会上。而此次从全国两会现场带走省部级官员，无疑让中纪委的反腐进程又多了一个“史无前例”。
仇和被查消息发布5个小时后，中纪委网站再曝猛料：中国第一汽车集团公司董事长、党委书记徐建一涉嫌严重违纪违法，目前正接受组织调查。这也是2015年全国两会期间，中纪委“拿掉”的第四位省部级官员。
外界分析，全国“两会”闭幕当日拿下两名省部级官员，且都系全国人大代表，实属罕见。此前，全国“两会”第一天，3月3日，河北省委常委、秘书长景春华被通报落马。3月11日，新疆维吾尔自治区人大常委会原副主任栗智涉嫌严重违纪违法，正接受组织调查。
两会期间，中央高层多次论及净化政治生态，反腐也依旧是代表委员热议的话题。笃信政治潜规则的人曾坚信反腐会考虑到“政治影响”。但此次两会期间，中纪委却马不停歇，频频上演“打虎记”，打破了有些人曾一度认为的所谓中央“盛会不打虎”鐵律。
在今年的两会上，与反腐有极大关系的“两高”报告格外惹眼。过去10年来，两高工作报告反对票数一直居高不下，给了“两高”很大的压力。今年两会，“两高”报告更引人关注，根本原因在于党的十四届四中全会做出“全面建设法治国家”的决定之后，“两高”的成绩总结和未来举措，都可以作为对如何实现法治中国的一种注脚。
令人欣喜的是，在今年，两高工作报告的反对票数均创下10年最低。从最近两三年来看，最高人民法院工作报告反对票数在2013年达到“峰值”605票。2014年，反对票数降至378票，今年再降至213票。最高人民检察院工作报告反对票数在2008年达到“峰值”514票，2013年为485票。2014年，反对票数降至390票，今年再降至284票。
对于今年的“两高”报告，媒体将其总结为六个亮点，分别是“自我批评”、“司法改革”、“反腐漂亮成绩单”、“强化律师履职”、“打击互联网犯罪”、“植入新媒体广告”。
总理记者会透露政策信号
今年“两会”的重头戏——总理记者招待会上，李克强总理的回答滴水不漏。但在外界人士看来，本次记者会则传递了包括房地产、互联网、环保执法等多个方面的重要政策信号。
李克强总理表示，中国还是一个发展中国家，住房既是经济问题，更是民生问题。中国政府要做的，就是要为低收入住房困难群体提供住房保障。
对此，全国工商联房地产商会创会会长聂梅生表示，总理讲话重申了政府归政府、市场归市场的态度。在她看来，政府的主要责任是解决中低收入群体的住房保障，由政府投入、政府组织，保障房的增加和棚户区改造，都属于这部分。
“今年释放出的信号和往年不太一样，强调第一个是差异性。”聂梅生表示，虽然居民对住房的需求是长期的，但是各地是不一样的。原来的房地产市场政策是全国一刀切，要限购都限购，要限贷都限贷，如果地方不执行中央还要问责。现在则是强调各个地方要根据自己情况来执行，地方政府负起责任，分量是很重的。
李克强总理支持互联网行业发展，“这使我想起最近互联网上流行的一个词叫‘风口’，我想站在‘互联网 ’的风口上顺势而为，会使中国经济飞起来。”
有媒体评论称，今年两会李克强总理答记者问，反映出这是一位有互联网思维的总理。他也和年轻人一样尝试网购，公开支持快递、电商网购。支持鼓励青年“创客”。
关于简政放权，李克强总理表示，“你问到疼，确实很疼，而且在加深，面还会扩大。因为简政放权是政府的自我革命，削权是要触动利益的，它不是剪指甲，是割腕，忍痛也得下刀。”
国家行政学院中国行政体制改革研究会秘书长王满传表示，总理的讲话表明要继续推进简政放权的决心。取消非行政许可与依法治国、依法行政是紧密联系在一起的。非行政许可过去有很多不规范的、灰色的地方，通过清理规范，该归为行政许可类的要归为行政许可类，该归为政府内部事项的要归为政府内部事项，这是一个硬指标。
除此之外，李克强总理还表示，治理环境污染要抓住关键，今年的要害就是要严格执行新出台的环境保护法，直言环保执法不是“棉花棒”而是“杀手锏”。对于金融风险，他表示，中国的确存在着个案性的金融风险，但是我们完全可以守住不发生系统性、区域性金融风险。
细数下来，政府工作報告、人大常委会工作报告、两高报告等多个工作报告，总理记者会、发改委记者会、人社部记者会等十几场记者会，两会的日程满满当当，内容相当丰富。
两会一开始，代表委员们就纷纷亮出“杀手锏”，一份份提案经传统媒体网站和微博、微信等新媒体报道、传播和放大。与往年相比，今年的议案提案更加靠谱，雷人提案明显减少；更加务实，建议更具体，操作性更强，网民的满意度显著提高。
直面医改、环保等民生热点
在今年的两会上，关于环境问题的吸睛力超强。有外媒指出，中国严重的环境问题和政府解决污染的承诺成为两会的热点，领导层在尽力缓解公众对空气、水和土壤污染的担忧，因为环境污染可能会阻碍中国经济的发展，引起民众对执政党的质疑。
3月5日人大开幕时，李克强总理承诺政府会采取措施减少主要污染物，提高能源效率。3月6日，面对雾霾严重的北京，国家主席习近平就保证要“实行铁腕治理，坚持严厉打击破坏生态环境的行为，无一例外。” 3月7日的新闻发布会上，新任环保部部长陈吉宁表示将严格执行《环保法》，环保的焦点包括减少煤炭使用与碳排放。
另外，陈吉宁表示，1月起实施的新《环保法》不应只是“一纸空文”，环保部会发布详细的环境违法行为。“过去环保执法过松过软，要完全改变这种情况，让守法成为常态。”
每年全国“两会”，医改都是热点话题。让13亿人都能病有所医，并非一件易事。国家卫生计生委主任李斌直言中国的医改已经进入了深水区、攻坚区，“难点还是要啃公立医院改革这块硬骨头”。
医改如何进一步深化？公立医院改革如何推进？医患关系如何更融洽？李斌坦言，虽然医改仍然面对很多历史遗留和新出现的问题，但经过数年的艰苦攻坚，中国新一轮医改已经取得了重要的阶段性成果。
“公立医院改革取得重要突破，全民医保体系进一步健全，基层新机制不断巩固完善，基本药物制度、人事薪酬制度、人才队伍建设等配套改革都迈出重要步伐，这就好比医改这一仗已经打到长江边了，要一鼓作气，深入推进医改向纵深发展。”李斌说。
同时，国家对医疗卫生体系建设非常重视。2015年的政府预算中，继续提高对城乡居民医保的补助，中央一般公共预算支出与去年相比增加9.5%，但财政医疗卫生支出（同口径）增长达到了18.8%，主要用于提高城乡居民医保筹资标准的补助，这个增长速度在各领域中是比较高的。
另一个引起广泛关注的话题是互联网金融。去年两会，“互联网金融”一词被首次写入政府工作报告。而今年两会，多份提案直指互联网金融行业乱象，尤其是P2P成为两会代表提案“集中”议题，监管何时出台，如何落实相关法规，成为委员热议焦点。
面对互联网金融抬高社会融资成本的质疑，政协委员梅兴保在接受媒体采访时表示，互联网金融没有抬高中小企业的融资成本，中小企业的破产主要是由于战略失误造成的。全国政协委员、永隆银行董事长马蔚华认为，P2P行业乱象的重要原因之一是监管的暂时缺失。因此，有必要加快出台P2P行业的监管政策。
也有代表列数出互联网金融行业存在的六大突出问题，包括金融法律制度缺失、存在监管灰色地带、账户管理真实性和安全性存疑、资金被挪用现象普遍、征信交换困难、信息披露不充分。
争议话题不断
3月10日上午，十二届全国人大三次会议审议《立法法》修正案草案。这是《立法法》实施15年来首次修改。去年8月和12月，全国人大常委会两次审议《立法法》修正案草案，修改条款占1/3。立法法作为一部规范所有法律行为的法，又被称为“管法的法”。
“赞成2761票，反对81票，弃权33票。”3月15日上午，随着张德江委员长一声“通过”，《立法法》被赋予了新的时代内涵，成为中国立法史上新的里程碑。
规范行政权力运行，要修法。一些地方行政管理部门突然发布通告，住房限购、车辆限行，让人措手不及；一些地方和部门的法规规章相互“打架”，让人无所适从……这些人民群众反映强烈的事情，有望从法制根源上寻找解决方案。
本次《立法法》修改中，最受关注的一点便是“税收法定”。所谓“税收法定”，按照十二届全国人大三次会议副秘书长、发言人傅莹的解释，就是“政府收什么税，向谁收，收多少，怎么收，都要通过人大来立法决定”。
当然这也引来各方争议。“三审稿有很大的变化，实际上是把人大的一部分权力又放出去了。”谈及《立法法》修正案草案三审稿关于“税收法定”内容的修改，全国人大代表、知名编剧赵冬苓女士如此表示。北京大学法学院教授刘剑文则认为，三审稿仅规定税种的开征、停征等，对全面落实税收法定原则“不是很有利”。
此外，引起争议的还有出租车、公车、黑车等交通话题。交通部长杨传堂在接受媒体采访时表示，“为了安全，永远不许私家车进入专车”、“出租车份儿钱不会降”。一石激起千层浪，再次引发社会对于出租车改革、专车放开等交通问题的关注。
然而，出行方面现在矛盾的焦点恰恰在于出租车，首先是运力不足，其次是服务差。另一方面却是黑车大量存在。有统计显示，目前全国每天有6000万次量级的出行需求，而出租车只能满足3000万次左右，剩下的3000万次中，小部分400万次由租赁车辆完成，还有2600万次都是由黑车来满足。
有代表提出，不管你是否承认，黑车都在那里，这样的话，为什么不将黑车纳入到监管体系中？要解决“不能保障服务和安全、偷税漏税”的问题很简单，就是将专车放开，让黑车（私家车）纳入到政府监管的专车体系中，这样就从根本上解决了服务、安全和税收问题。 个税起征点也是一个老生常谈的问题，年年两会都有代表提出。全国人大代表、珠海格力集团有限公司董事长董明珠在接受媒体采访时表示，根据她在空调行业多年调研发现，要切实提高个税起征点，起码提高到5000元。同时调整企业主征收个人所得税方式，平衡个税征收总额。
对此，财政部部长楼继伟表示，简单地提高起征点的做法并不公平，不能体现每个家庭的差异，下一步要把分项征收改成综合所得税。
也有代表观点认为个税制度不要仅盯起征点，对个税制度而言，首要是解决公平性问题，即兼顾到纳税人实际情况差异，设计一个相对完善的退税免税配套制度，其次才是解决起征点问题，否则一个再高的起征点，也仍然会被争议。
“打虎”、“两高”报告等亮点频现
更值得关注的是，两会期间查“四虎”。3月15日，距两会闭幕后的总理记者会结束不到一个小时，中纪委宣布云南省委副书记仇和落马。一天之内，由人大代表沦为被调查的官员。
有媒体报道称，中纪委应该是直接在北京两会现场将仇和带走调查。此前中纪委也有从两会拿人的先例，但只是在省级两会上。而此次从全国两会现场带走省部级官员，无疑让中纪委的反腐进程又多了一个“史无前例”。
仇和被查消息发布5个小时后，中纪委网站再曝猛料：中国第一汽车集团公司董事长、党委书记徐建一涉嫌严重违纪违法，目前正接受组织调查。这也是2015年全国两会期间，中纪委“拿掉”的第四位省部级官员。
外界分析，全国“两会”闭幕当日拿下两名省部级官员，且都系全国人大代表，实属罕见。此前，全国“两会”第一天，3月3日，河北省委常委、秘书长景春华被通报落马。3月11日，新疆维吾尔自治区人大常委会原副主任栗智涉嫌严重违纪违法，正接受组织调查。
两会期间，中央高层多次论及净化政治生态，反腐也依旧是代表委员热议的话题。笃信政治潜规则的人曾坚信反腐会考虑到“政治影响”。但此次两会期间，中纪委却马不停歇，频频上演“打虎记”，打破了有些人曾一度认为的所谓中央“盛会不打虎”鐵律。
在今年的两会上，与反腐有极大关系的“两高”报告格外惹眼。过去10年来，两高工作报告反对票数一直居高不下，给了“两高”很大的压力。今年两会，“两高”报告更引人关注，根本原因在于党的十四届四中全会做出“全面建设法治国家”的决定之后，“两高”的成绩总结和未来举措，都可以作为对如何实现法治中国的一种注脚。
令人欣喜的是，在今年，两高工作报告的反对票数均创下10年最低。从最近两三年来看，最高人民法院工作报告反对票数在2013年达到“峰值”605票。2014年，反对票数降至378票，今年再降至213票。最高人民检察院工作报告反对票数在2008年达到“峰值”514票，2013年为485票。2014年，反对票数降至390票，今年再降至284票。
对于今年的“两高”报告，媒体将其总结为六个亮点，分别是“自我批评”、“司法改革”、“反腐漂亮成绩单”、“强化律师履职”、“打击互联网犯罪”、“植入新媒体广告”。
总理记者会透露政策信号
今年“两会”的重头戏——总理记者招待会上，李克强总理的回答滴水不漏。但在外界人士看来，本次记者会则传递了包括房地产、互联网、环保执法等多个方面的重要政策信号。
李克强总理表示，中国还是一个发展中国家，住房既是经济问题，更是民生问题。中国政府要做的，就是要为低收入住房困难群体提供住房保障。
对此，全国工商联房地产商会创会会长聂梅生表示，总理讲话重申了政府归政府、市场归市场的态度。在她看来，政府的主要责任是解决中低收入群体的住房保障，由政府投入、政府组织，保障房的增加和棚户区改造，都属于这部分。
“今年释放出的信号和往年不太一样，强调第一个是差异性。”聂梅生表示，虽然居民对住房的需求是长期的，但是各地是不一样的。原来的房地产市场政策是全国一刀切，要限购都限购，要限贷都限贷，如果地方不执行中央还要问责。现在则是强调各个地方要根据自己情况来执行，地方政府负起责任，分量是很重的。
李克强总理支持互联网行业发展，“这使我想起最近互联网上流行的一个词叫‘风口’，我想站在‘互联网 ’的风口上顺势而为，会使中国经济飞起来。”
有媒体评论称，今年两会李克强总理答记者问，反映出这是一位有互联网思维的总理。他也和年轻人一样尝试网购，公开支持快递、电商网购。支持鼓励青年“创客”。
关于简政放权，李克强总理表示，“你问到疼，确实很疼，而且在加深，面还会扩大。因为简政放权是政府的自我革命，削权是要触动利益的，它不是剪指甲，是割腕，忍痛也得下刀。”
国家行政学院中国行政体制改革研究会秘书长王满传表示，总理的讲话表明要继续推进简政放权的决心。取消非行政许可与依法治国、依法行政是紧密联系在一起的。非行政许可过去有很多不规范的、灰色的地方，通过清理规范，该归为行政许可类的要归为行政许可类，该归为政府内部事项的要归为政府内部事项，这是一个硬指标。
除此之外，李克强总理还表示，治理环境污染要抓住关键，今年的要害就是要严格执行新出台的环境保护法，直言环保执法不是“棉花棒”而是“杀手锏”。对于金融风险，他表示，中国的确存在着个案性的金融风险，但是我们完全可以守住不发生系统性、区域性金融风险。