合作效率的高低是政府选择PPP项目社会资本方的重要依据.根据我国的国情,本文引入政府付费、使用者付费及可行性缺口补助等三类不同的PPP项目付费模式,构建了一个包含民营企业和国有企业的混合市场PPP模型,从社会福利最大化视角分析政企合作的效率,并进一步探讨政府最优的PPP项目合作伙伴及项目模式选择问题.结论表明:政府应根据付费模式的差异选择不同性质的企业作为最优合作伙伴,政府付费项目下,企业无持续运营投入,国有企业和民营企业都为政府最优合作伙伴;使用者付费项目下,政府最优的合作伙伴为国有企业,但此类项目下国企的运营水平必须高于民营企业;可行性缺口补助项目下,政府最优的合作伙伴选择受缺口补贴水平影响,当补贴水平较小时,政府最优的合作伙伴是国有企业,当补贴水平较大时,国有企业和民营企业都为政府最优合作伙伴.基于社会福利最大化和可运营视角,政府应大力推广使用者付费模式项目,但项目实施的前提是市场容量达到一定规模.本文的结论为国有企业参与PPP项目提供了理论支撑,对中国式PPP模式的发展具有一定的指导意义.