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摘 要：城市轨道交通工程施工项目多、任务重，对于项目招标工作的规范化管理尤为重要。本文通过对招标公告、招标文件的编制研究，及对评标、定标的过程分析，总结了城市轨道交通工程施工类项目的招标评标管理要点，对于促进轨道交通事业又好又快发展具有重要的现实意义。
关键词：城市轨道交通；施工项目；招标评标
城市轨道交通工程发展迅猛，一直面临着在建工程项目多、工期紧、任务重、建设及运营风险大等诸多难题，如何规范轨道交通工程建设项目招标管理，促进轨道交通又好又快发展具有十分重要的现实意义。本文针对城市轨道交通工程施工类项目的特点，就招标评标规范化管理及其注意事项进行探讨。
1 发布招标公告
招标公告一般包括以下内容：（1）招标条件，包括项目名称及项目审批、核准或备案的情况、项目资金来源等；（2）项目概况与招标范围，包括项目建设地点、规模、计划工期、招标范围、标段划分等；（3）投标人资格要求，包括对投标人资质、业绩、人员、设备、财务等要求，以及是否允许投标人组成联合体参与投标等；（4）招标文件的获取，明确招标文件的获取时间、方式、地点和价格等；（5）投标文件的递交，明确投标文件递交的截止时间和地点等；（6）发布招标公告的媒介，明确发布招标公告的所有媒介名称；（7）招标人、招标代理机构的名称、地址和有效联系方式等。
2 发布招标文件
2.1招标文件主要内容和编制要求
（1）投标人须知重点阐明招标内容，招标投标活动应遵循的程序规则以及对编制、递交投标文件等投标活动的要求，由正文及其前附表两部分组成。（2）评标标准和方法一般包括评标方法、评审程序和评审标准等内容，相关编制要求如下：①评标标准和方法应科学、公平和公正，满足评标委员会对投标文件的评审和比较，以及择优推荐中标候选人或依招标人授权确定中标人的需要。②依据招标项目的技术、经济要求通常选择经评审的最低价中标法或综合评审法。（3）合同条款及格式主要由通用合同条款、专用合同条款和合同附件格式三部分组成。结合招标项目实际特点和管理要求，对合同主体的责任和义务，工程质量，进度计划、开竣工时间，合同价格的确定、调整，计量与支付，变更，竣工验收，缺陷责任与保修责任，违约，索赔，争议的解决等实质性内容和关键性条款作必要的细化和补充。（4）工程量清单工程量清单的编制应以单位（项）工程为单位编制，由分部分项工程项目清单、措施项目清单、其他项目清单、规费和税金项目清单组成。（5）图纸应提供招标图纸，作为投标人编制工程量清单和投标报价的主要依据。（6）技术标准和要求招标文件中的技术标准和要求一般包括以下内容：①项目范围；②总体技术要求；③国家标准、规范、规程名称及编码；④项目实施条件，如环境、外部条件和建设条件；⑤技术要求，一般包括以下事项：a.材料质量要求；b.具体施工要求；c.质量检验标准；d.质量验收方法。
（7）投标文件格式重点阐明投标人在编制投标文件时应使用的各类格式文件及相关编写要求。（8）其他内容依据招标项目实际情况，应阐明需在招标文件中明确的其他内容。
2.2招标文件的装订与发售
招标人或招标代理机构应当按照招标公告规定的时间、地点和方式，安排专人负责发售招标文件，发售期应当符合现行法律法规规定。
2.3组织投标人踏勘现场
2.3.1根据招标项目的实际需要，需组织现场踏勘的，招标人或招标代理机构应在招标文件中明确现场踏勘的时间、地点和相关注意事项。2.3.2踏勘现场过程中，招标人或招标代理机构应当组织相关人员向潜在投标人口头介绍招标项目有关情况和非正式回答有关问题，供潜在投标人参考。（四）收取投标保证金依据招标项目特点和实际需要，招标文件应当明确是否要求投标人提交投标保证金。要求投标人提交投标保证金的，招标人或招标代理机构应当在招标文件中明确投标保证金的金额、形式、提交截止时间以及其他需要投标人了解和注意的事项。不得侵占或者挪用，不得延迟退还投标保证金。
3 开标、评标与定标
3.1开标程序
组织开标会议，招标人核验各投标人的资质证件，投标人互查投标文件密封情况，当众开标、唱标，公布标段名称、投标人名称、投标报价、工期、质量标准及投标文件的其他主要内容，宣布招标控制价。
3.2组织评标
评标委员会根据招标文件中的规定，依据各投标单位的投标文件进行资格后审、初步评审、资信标详细评审、技术标详细评审、商务标初步评审、商务标详细评审。采取综合评审法的，按技术标、资信标和商务标总得分，评标委员会依据招标文件规定推选经过排序的1至3个中标候选人。采取经评审合理低价法的，先按技术标和资信标得分之和，将通过技术标和资信标评审的有效投标人由高到低排序，然后再按商务标报价由低到高排序，评标委员会依据招标文件规定推选经过排序的中标候选人。评标委员会根据招标文件中的评标办法最终出具评标报告。
3.3评标结果公示
招標人对评标结果进行确认后，招标人或招标代理机构应当自招标人收到评标报告之日起3日内公示中标候选人。公示期不得少于3日。在投标有效期届满之前，招标人应当自行或者在招标代理机构的协助下依法确定中标人。
3.4发出中标结果
中标人确定后，招标人或招标代理机构应当在投标有效期内向中标人发出中标通知书。中标通知书的内容应当简明扼要，但至少应当包括告知投标人已中标，中标价款，签订合同的时间和地点等内容。需要对合同非实质性内容进一步补充或细化的，中标通知书上需要载明合同谈判的有关安排。
4 合同签订与后续工作
招标人和中标人应当在中标通知书发出之日起30日内签订合同。招标人或招标代理机构应设置专人、采取有效措施对招标投标活动中形成的相关文件和资料进行及时搜集、妥善整理并保存。针对城市轨道交通工程施工项目招标的特点，合理选择招标模式、评标办法，对促进城市轨道交通工程持续、健康、协调发展具有十分重要的作用。
关键词：城市轨道交通；施工项目；招标评标
城市轨道交通工程发展迅猛，一直面临着在建工程项目多、工期紧、任务重、建设及运营风险大等诸多难题，如何规范轨道交通工程建设项目招标管理，促进轨道交通又好又快发展具有十分重要的现实意义。本文针对城市轨道交通工程施工类项目的特点，就招标评标规范化管理及其注意事项进行探讨。
1 发布招标公告
招标公告一般包括以下内容：（1）招标条件，包括项目名称及项目审批、核准或备案的情况、项目资金来源等；（2）项目概况与招标范围，包括项目建设地点、规模、计划工期、招标范围、标段划分等；（3）投标人资格要求，包括对投标人资质、业绩、人员、设备、财务等要求，以及是否允许投标人组成联合体参与投标等；（4）招标文件的获取，明确招标文件的获取时间、方式、地点和价格等；（5）投标文件的递交，明确投标文件递交的截止时间和地点等；（6）发布招标公告的媒介，明确发布招标公告的所有媒介名称；（7）招标人、招标代理机构的名称、地址和有效联系方式等。
2 发布招标文件
2.1招标文件主要内容和编制要求
（1）投标人须知重点阐明招标内容，招标投标活动应遵循的程序规则以及对编制、递交投标文件等投标活动的要求，由正文及其前附表两部分组成。（2）评标标准和方法一般包括评标方法、评审程序和评审标准等内容，相关编制要求如下：①评标标准和方法应科学、公平和公正，满足评标委员会对投标文件的评审和比较，以及择优推荐中标候选人或依招标人授权确定中标人的需要。②依据招标项目的技术、经济要求通常选择经评审的最低价中标法或综合评审法。（3）合同条款及格式主要由通用合同条款、专用合同条款和合同附件格式三部分组成。结合招标项目实际特点和管理要求，对合同主体的责任和义务，工程质量，进度计划、开竣工时间，合同价格的确定、调整，计量与支付，变更，竣工验收，缺陷责任与保修责任，违约，索赔，争议的解决等实质性内容和关键性条款作必要的细化和补充。（4）工程量清单工程量清单的编制应以单位（项）工程为单位编制，由分部分项工程项目清单、措施项目清单、其他项目清单、规费和税金项目清单组成。（5）图纸应提供招标图纸，作为投标人编制工程量清单和投标报价的主要依据。（6）技术标准和要求招标文件中的技术标准和要求一般包括以下内容：①项目范围；②总体技术要求；③国家标准、规范、规程名称及编码；④项目实施条件，如环境、外部条件和建设条件；⑤技术要求，一般包括以下事项：a.材料质量要求；b.具体施工要求；c.质量检验标准；d.质量验收方法。
（7）投标文件格式重点阐明投标人在编制投标文件时应使用的各类格式文件及相关编写要求。（8）其他内容依据招标项目实际情况，应阐明需在招标文件中明确的其他内容。
2.2招标文件的装订与发售
招标人或招标代理机构应当按照招标公告规定的时间、地点和方式，安排专人负责发售招标文件，发售期应当符合现行法律法规规定。
2.3组织投标人踏勘现场
2.3.1根据招标项目的实际需要，需组织现场踏勘的，招标人或招标代理机构应在招标文件中明确现场踏勘的时间、地点和相关注意事项。2.3.2踏勘现场过程中，招标人或招标代理机构应当组织相关人员向潜在投标人口头介绍招标项目有关情况和非正式回答有关问题，供潜在投标人参考。（四）收取投标保证金依据招标项目特点和实际需要，招标文件应当明确是否要求投标人提交投标保证金。要求投标人提交投标保证金的，招标人或招标代理机构应当在招标文件中明确投标保证金的金额、形式、提交截止时间以及其他需要投标人了解和注意的事项。不得侵占或者挪用，不得延迟退还投标保证金。
3 开标、评标与定标
3.1开标程序
组织开标会议，招标人核验各投标人的资质证件，投标人互查投标文件密封情况，当众开标、唱标，公布标段名称、投标人名称、投标报价、工期、质量标准及投标文件的其他主要内容，宣布招标控制价。
3.2组织评标
评标委员会根据招标文件中的规定，依据各投标单位的投标文件进行资格后审、初步评审、资信标详细评审、技术标详细评审、商务标初步评审、商务标详细评审。采取综合评审法的，按技术标、资信标和商务标总得分，评标委员会依据招标文件规定推选经过排序的1至3个中标候选人。采取经评审合理低价法的，先按技术标和资信标得分之和，将通过技术标和资信标评审的有效投标人由高到低排序，然后再按商务标报价由低到高排序，评标委员会依据招标文件规定推选经过排序的中标候选人。评标委员会根据招标文件中的评标办法最终出具评标报告。
3.3评标结果公示
招標人对评标结果进行确认后，招标人或招标代理机构应当自招标人收到评标报告之日起3日内公示中标候选人。公示期不得少于3日。在投标有效期届满之前，招标人应当自行或者在招标代理机构的协助下依法确定中标人。
3.4发出中标结果
中标人确定后，招标人或招标代理机构应当在投标有效期内向中标人发出中标通知书。中标通知书的内容应当简明扼要，但至少应当包括告知投标人已中标，中标价款，签订合同的时间和地点等内容。需要对合同非实质性内容进一步补充或细化的，中标通知书上需要载明合同谈判的有关安排。
4 合同签订与后续工作
招标人和中标人应当在中标通知书发出之日起30日内签订合同。招标人或招标代理机构应设置专人、采取有效措施对招标投标活动中形成的相关文件和资料进行及时搜集、妥善整理并保存。针对城市轨道交通工程施工项目招标的特点，合理选择招标模式、评标办法，对促进城市轨道交通工程持续、健康、协调发展具有十分重要的作用。