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加强收费、罚没收入管理，建立新的收费管理机制和财政运行机制，不仅是从源头上清除“三乱”、实行标本兼治的重要环节，而且是提高预算内、外资金整体效益，增强政府宏观调控能力，促进廉政建设的根本性措施。1995年5月以来，益阳市改革预算外资金的管理办法，实行“统一收取，统一管理，统一分配”（以下简称“统管制”），取得了明显的效果。一、建立“统管制”，将所有权还于国家，调控权还于政府，管理权还于财政一个时期以来，益阳市由于对行政事业性收费、罚没收入和预算外资金的管理缺乏有力的监督，使之发展成为部门所有的“王爷经济”